N° 332 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010 Enregistré à la Présidence du Sénat le 24 février 2010 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le désarmement, la non-prolifération nucléaires et la sécurité de la France, Par M. Jean-Pierre CHEVÈNEMENT, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud, Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris, vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme, Mme Dominique Voynet, secrétaires ; MM. Jean-Etienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Jean-Pierre Bel, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mmes Bernadette Dupont, Josette Durrieu, MM. Jean Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Hubert Haenel, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Louis Mermaz, Mme Lucette Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca. - 3 - SOMMAIRE Pages CONCLUSIONS ET PRÉCONISATIONS .................................................................................. 9 I. DÉSARMEMENT ET NON-PROLIFÉRATION NUCLÉAIRES : ÉTAT DES LIEUX VINGT ANS APRÈS LA FIN DE LA GUERRE FROIDE ....................................... 17 A. LES DEUX SUPERPUISSANCES ONT RÉDUIT LEURS ARSENAUX QUI DEMEURENT NÉANMOINS CONSIDÉRABLES................................................................... 20 1. Les accords américano-russes de désarmement depuis la fin de la guerre froide.................... 20 2. L’évolution de l’arsenal nucléaire américain.......................................................................... 23 a) La « Nuclear posture review » de 2001 et le rôle des forces nucléaires dans la stratégie de défense des Etats-Unis..................................................................................... 23 b) La structure des forces stratégiques américaines................................................................. 25 c) Les hypothèses d’évolution de l’arsenal nucléaire américain dans le cadre des débats sur la Nuclear Posture Review 2010 ........................................................................ 26 3. L’évolution de l’arsenal nucléaire russe ................................................................................. 27 B. SUR LES TROIS AUTRES ÉTATS DOTÉS, DEUX SEULEMENT SONT ENGAGÉS DANS UN MOUVEMENT DE RÉDUCTION DE LEURS FORCES NUCLÉAIRES ............... 29 1. La réduction du format des forces nucléaires britanniques et françaises ................................ 29 a) L’évolution des forces nucléaires britanniques ................................................................... 30 b) L’évolution des forces nucléaires françaises....................................................................... 31 2. Le renforcement de l’arsenal nucléaire chinois....................................................................... 32 C. LE TNP A RALENTI LA PROLIFÉRATION NUCLÉAIRE SANS POUR AUTANT L’EMPÊCHER ; IL RESTE CEPENDANT LE MÔLE DE L’ORDRE NUCLÉAIRE MONDIAL ................................................................................................................................ 34 1. Le TNP a été globalement conforté depuis la fin de la guerre froide....................................... 35 2. Les trois Etats non signataires du TNP sont nucléarisés ......................................................... 37 a) Les capacités nucléaires de l’Inde....................................................................................... 37 b) Les capacités nucléaires du Pakistan................................................................................... 38 c) Israël et l’arme nucléaire .................................................................................................... 39 d) Dans quelle mesure la capacité nucléaire des trois Etats non membres du TNP affecte-t-elle le régime international de non-prolifération ? ................................................ 40 3. Des facteurs de fragilisation du TNP qui ne remettent néanmoins pas en cause son rôle essentiel dans l’ordre nucléaire mondial ......................................................................... 42 a) Les insuffisances du contrôle de l’application du traité....................................................... 43 b) Les difficultés à faire prévaloir le respect du traité : la non-résolution des crises iranienne et nord-coréenne.................................................................................................. 45 c) Bien que faisant l’objet d’une contestation latente, le TNP reste un instrument essentiel et irremplaçable.................................................................................................... 51 II. IL EXISTE, DANS LE NOUVEAU CONTEXTE INTERNATIONAL, LA POSSIBILITÉ D’ALLER VERS UNE ZONE DE BASSE PRESSION NUCLÉAIRE............................................................................................................................ 55 A. UN NOUVEAU CONTEXTE INTERNATIONAL A FAIT NAÎTRE CERTAINES ATTENTES ............................................................................................................................... 57 1. L’engagement du président Obama en faveur du désarmement nucléaire ............................... 58 2. Les initiatives françaises et européennes................................................................................. 61 3. Le dégel des enceintes internationales .................................................................................... 62 B. LES PERSPECTIVES OUVERTES PAR LA NOUVELLE ÉTAPE DU DÉSARMEMENT AMÉRICANO-RUSSE ................................................................................ 65 - 4 - 1. Le traité « post-START » : la pérennisation du cadre bilatéral de désarmement assorti de réductions mesurées ............................................................................................... 66 2. Peut-on envisager d’autres étapes vers une réduction plus significative des arsenaux américain et russe ?................................................................................................................ 68 a) Les perspectives d’évolution de la posture nucléaire américaine......................................... 69 b) Les préoccupations russes................................................................................................... 73 3. Des mesures de désarmement doivent-elles être envisagées de la part des autres puissances nucléaires ? .......................................................................................................... 75 4. Les Etats nucléaires doivent-ils prendre des engagements sur le rôle et les circonstances d’emploi de l’arme nucléaire ?......................................................................... 77 C. LA NÉCESSAIRE RELANCE DES RATIFICATIONS DU TRAITÉ D’INTERDICTION COMPLÈTE DES ESSAIS NUCLÉAIRES ............................................... 80 1. Un instrument essentiel de désarmement et de non-prolifération qui n’est toujours pas entré en vigueur................................................................................................................ 81 2. La ratification du TICE par les Etats-Unis est cruciale mais les conditions sont loin d’en être réunies ..................................................................................................................... 84 D. LE LANCEMENT DE LA NÉGOCIATION D’UN TRAITÉ D’INTERDICTION DE LA PRODUCTION DE MATIÈRES FISSILES À USAGE MILITAIRE................................... 86 1. Une initiative entravée depuis de nombreuses années ............................................................. 87 2. Une négociation qui sera longue et difficile............................................................................ 89 III. IL EST NÉCESSAIRE DE RELANCER LA PROMOTION DES USAGES PACIFIQUES DE L’ATOME QUI FONDE LA LÉGITIMITÉ DU TNP............................. 93 A. INSTAURER UN CADRE CLAIR DÉFINISSANT LES CONDITIONS DU DÉVELOPPEMENT DE L’ÉNERGIE NUCLÉAIRE ................................................................ 95 1. Un plan d’action pour un développement responsable des utilisations pacifiques de l’énergie nucléaire.................................................................................................................. 96 2. L’action de la France en faveur du développement responsable des usages pacifiques de l’énergie nucléaire ............................................................................................................. 98 3. Le rôle essentiel de la recherche dans la mise au point de technologies plus performantes et plus accessibles.............................................................................................100 B. LA MISE EN PLACE DE MÉCANISMES INTERNATIONAUX GARANTISSANT L’ACCÈS AU COMBUSTIBLE NUCLÉAIRE .........................................................................101 1. L’intérêt des approches multilatérales du cycle du combustible..............................................102 2. De multiples