“I PLAN INTEGRAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE LAVIANA” CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES Pza. Pontona 3, Bajo – 33980 Pola de Laviana Tfno: 985 61 13 55 – Fax: 985 60 29 75 e-mail: [email protected] 1 PRESENTACION El Ayuntamiento de Laviana viene realizando desde hace algunos años un importante y continuado esfuerzo de protección y promoción de los derechos de la infancia proporcionando a los niños, niñas y adolescentes que residen en nuestro municipio una oferta cultural, social, educativa, deportiva, sanitaria, etc., de calidad. La presentación de este I Plan Integral de la Infancia y la Adolescencia constituye un paso adelante fundamental y su elaboración es el resultado de un intenso trabajo y de la participación de los sectores sociales, políticos y técnicos. Pero, sobre todo, recoge las propuestas de quienes son sus principales protagonistas: los niños, niñas y adolescentes. Su participación como ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho es uno de los retos que nos proponemos abordar. Este Plan desarrolla objetivos específicos y acciones concretas organizadas en torno a tres ejes que consideramos fundamentales en el desarrollo de la infancia y la adolescencia: la familia, la escuela y la ciudad/sociedad. Tres espacios de socialización en los que se requiere una coordinación corresponsable de las personas adultas y una participación activa de los niños, niñas y adolescentes como parte integrante y principal de todos ellos. Con este Plan no sólo se presenta un compromiso público y solemne del Ayuntamiento con la población infantil: se invita a toda la sociedad a trabajar en la construcción de un presente y un futuro mejores para Laviana. Fdo. La Concejala Delegada de Infancia Fdo. El Alcalde CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES Pza. Pontona 3, Bajo – 33980 Pola de Laviana Tfno: 985 61 13 55 – Fax: 985 60 29 75 e-mail: [email protected] 2 INDICE: 1. Introducción. 2. Fundamentación (marco teórico/marco normativo). 3. Metodología (consultas). 4. Análisis de la situación actual. 5. Objetivos y medidas (Líneas de actuación). 6. Recursos. 7. Coordinación y Evaluación. 8. Temporalización. CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES Pza. Pontona 3, Bajo – 33980 Pola de Laviana Tfno: 985 61 13 55 – Fax: 985 60 29 75 e-mail: [email protected] 3 1. INTRODUCCIÓN Con la llegada de los ayuntamientos democráticos se van consolidando las políticas sectoriales dirigidas a la atención especializada de colectivos con necesidades específicas. En este marco, se crean las Concejalías de Juventud y de Mujer. La Convención de las Naciones Unidas de 1989 sobre los Derechos del Niño centra la atención en los niños y niñas como sujetos de derechos y potencia el desarrollo de políticas que potencian su autonomía. En el contexto de esas políticas se integrarán a partir de entonces las políticas sectoriales que tienen por objeto la protección de la infancia. Hasta ese momento, en los municipios se atendía a los niños, niñas y adolescentes como educandos desde las concejalías de Educación o como sujetos a proteger desde los Servicios Sociales. En 1996 varios ayuntamientos españoles perfilan lo que habría de ser una concepción del niño y la niña como sujetos no fragmentados y se plantea la necesidad de crear planes integrales que promuevan una actuación coordinada y conjunta por parte de diferentes concejalías. Para desarrollar con mayor eficacia esos planes se crean Áreas municipales de Infancia. Esta concepción gira en torno a dos ejes fundamentales de trabajo: 1. La concepción del niño y la niña como sujetos de pleno derecho, de acuerdo con lo dispuesto en la Convención de los Derechos de la Infancia de 1989. Una concepción de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social; de participar en la búsqueda y satisfacción de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los demás. Los niños, niñas y adolescentes como sujetos dotados de la capacidad necesaria para influir en la transformación de sus ciudades. Los niños, niñas y adolescentes ya no son vistos como meros receptores pasivos de la protección de los adultos, sino que han de ser considerados como agentes imprescindibles en la construcción de una democracia más participativa. 2. La concepción del sujeto como un todo integral y no fragmentado. Se trata de transformar las políticas municipales que se diseñan desde compartimentos estancos y se desarrollan sin la más mínima coordinación entre unos departamentos y otros sin tener en cuenta las demandas de la infancia. Las políticas municipales para la infancia han de ser integrales. Han de partir de las demandas, intereses y necesidades de los colectivos implicados, principalmente de los propios niños, niñas y adolescentes, y también de las asociaciones de madres y padres, del profesorado y del personal técnico que trabaja con la infancia desde diversos ámbitos. Esa ha sido nuestra referencia para elaborar el Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Laviana. El Ayuntamiento de Laviana asume, en el marco de las competencias que le atribuye la legislación aplicable, las responsabilidades que la Convención y el conjunto de las normas y acuerdos internacionales exigen a los poderes públicos para la promoción y protección de los CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES Pza. Pontona 3, Bajo – 33980 Pola de Laviana Tfno: 985 61 13 55 – Fax: 985 60 29 75 e-mail: [email protected] 4 derechos de la infancia. Pero, más allá del imperativo legal, hay otras razones por las cuales es necesario poner a la infancia en el centro de interés de tod@s en nuestro municipio: • Los niños y niñas son personas, y en cuanto tales tienen un estatus igual al de las personas adultas como miembros de la humanidad. No son propiedad de sus padres y madres ni productos del Estado, ni proyectos de personas. • Los niños y niñas nacen completamente dependientes. Crecen y alcanzan la autonomía únicamente si reciben la ayuda de las personas adultas. • Su dependencia y su estado de desarrollo les hacen particularmente vulnerables. Por tanto, son más sensibles que las personas adultas a las condiciones en las que viven, a la pobreza, a la infravivienda, a la contaminación y a cualquier otra circunstancia adversa. • Son más sensibles tanto a las acciones como a la pasividad de los gobiernos que cualquier otro grupo social. Todas las áreas de la política del gobierno local afectan a los niños y niñas en algún grado, directa o indirectamente. • Los altísimos costes de todo tipo que ocasiona un fracaso con la infancia, hacen muy recomendable aplicar políticas dirigidas a la promoción de sus derechos y a la satisfacción de sus necesidades básicas. 2. FUNDAMENTACION • Objeto del plan El OBJETIVO GENERAL del Plan es garantizar el cumplimiento de los derechos de la infancia y la efectiva satisfacción de sus necesidades básicas. Incluye, así: - La promoción de las condiciones que permitan el pleno desarrollo de todas las capacidades físicas, afectivas, intelectuales y sociales, así como en la consecución de condiciones óptimas para que los niños, niñas y adolescentes puedan crecer y vivir en un entorno saludable - La prevención de las situaciones de riesgo. - La protección ante circunstancias de dificultad o carencia. - La promoción de la participación social de los niños, niñas y adolescentes. El Plan tiene una triple vertiente: - Sentar las bases de las actuaciones presentes y futuras de las diferentes áreas municipales en su intervención con la infancia, tanto a nivel político como técnico, siendo flexibles con las exigencias de nuestra sociedad. - Promover mecanismos de coordinación y coherencia de las actuaciones en el nivel local, de modo que den respuesta a las necesidades reales de la infancia y adolescencia evitando duplicidades y contradicciones y procurando la mayor eficacia. CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES Pza. Pontona 3, Bajo – 33980 Pola de Laviana Tfno: 985 61 13 55 – Fax: 985 60 29 75 e-mail: [email protected] 5 - Conseguir que la población a la que va dirigido el Plan, participe de forma efectiva en el proceso de análisis, valoración y toma de decisiones en relación con todas las cuestiones que les afectan. • Marco Normativo La preocupación social por los niños, niñas y adolescentes, por sus derechos, desarrollo, cuidado y protección se recoge en distintos instrumentos internacionales, estatales y autonómicos. Seguidamente señalamos aquellas disposiciones que son referencia en esta materia: A nivel internacional “Convención de los Derechos de la Infancia de Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989, ratificado por España el 30 de noviembre de 1990, y vigente desde el 5 de enero de 1991, cuyos principios fundamentales son el interés superior del niño y la niña, la no discriminación, la supervivencia, el desarrollo y la participación infantil. “Carta Europea de los Derechos del Niño”. Resolución A.-0172/92 (Diario Oficial de la Comunidades Europeas, 8 de julio de 1992). “Un mundo apropiado para los niños y niñas”. Plan de acción aprobado en la Sesión Especial de las Naciones Unidas sobre Infancia, celebrada en mayo del 2002. Define cuatro esferas de acción prioritarias (vida sana, educación de calidad, protección y lucha contra VIH- SIDA) y participan por primera vez en su elaboración 400 niños y niñas como delegados y delegadas. A nivel estatal “Constitución Española” (1978), en especial su articulo 39, dedicado a la protección de la familia y la infancia. “Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor” (BOE nº 15 de 17 de enero de 1996), unifica las diversas modificaciones legales realizadas anteriormente en materia de infancia y adolescencia. En ella se conceptualiza la adopción y el acogimiento en sus tres vertientes (simple, permanente y preadoptivo) como medidas de protección a la infancia y de integración familiar. Así mismo, en la Ley se señalan los principios rectores de la acción administrativa y se diferencian las situaciones de riesgo, en las que no se justifica la separación del menor o la menor de su núcleo familiar, de las de desamparo.