HAUTES-PYRÉNÉES Charte Agriculture • Urbanisme • Territoires Concilier développements urbain et agricole durables Sommaire Pourquoi une charte ? 3 Nos engagements, nos priorités 12 Des territoires contrastés 4 Les outils existants ou à créer 20 Le contexte urbain 6 Le suivi, l'évaluation et la diffusion 22 Le contexte agricole 9 Les partenaires ressources 23 Pourquoi une charte ? Les territoires ruraux et urbains sont confrontés à Afin de favoriser une organisation concertée et la concurrence entre l’activité agricole et les autres partagée de l’espace, nous avons décidé d’élaborer usages (résidentiels, récréatifs, d’accueil d’activités, un outil contractuel permettant : d’infrastructures ou d’équipements publics). Dans les n aux collectivités de disposer à la fois d’une aide Hautes-Pyrénées, les surfaces artificialisées représentent à la décision et d’orientations pour l’élaboration de documents de planification tant à l’échelle 6 % de la superficie totale du département. Ce taux communale que supracommunale ; apparemment faible est à doubler (12 %) au regard des n à l’État, garant de la bonne gestion du patrimoine surfaces montagnardes qui ne sont pas artificialisables commun de la nation, de faire appliquer les et qui représentent environ la moitié du département. principes de gestion économe et cohérente du sol, de protection des espaces agricoles, naturels L’artificialisation irrémédiable des sols s’accélère et des paysages ; et représente 480 ha en 2008 contre en moyenne n à la profession agricole, soucieuse de préserver 450 ha/an entre 1980 et 2000. Ce phénomène n’est le potentiel agricole pour les générations futures, pas corrélé à l’augmentation de la population. Il touche d’intervenir dans les projets d’urbanisme et généralement les terres les plus fertiles et les plus d’aménagement. mécanisables. Il entraîne une tension sur le marché Dans un contexte législatif incitant fortement à foncier agricole (prix + 77 % en 10 ans) fragilisant les économiser les ressources foncières et à maîtriser exploitations. Il a un fort impact sur les paysages. la consommation du foncier agricole, nous, acteurs locaux de l’aménagement des territoires et des Conscients que cette dynamique aura à l’échelle d’une espaces, responsables de la gestion économe et génération des conséquences préjudiciables pour raisonnée des sols, nous engageons à mettre en œuvre les principes et recommandations de la charte, notre agriculture et nos paysages, nous recherchons en les intégrant dans nos interventions respectives au un nouvel équilibre entre développement urbain et niveau de l’élaboration des documents d’urbanisme, touristique, et protection des espaces agricoles et des demandes de construction et des procédures naturels. d’aménagement. Jean-Régis BORIUS Michel PÉLIEU Daniel FROSSARD Jean-Louis CAZAUBON Préfet Président du Conseil Général Président de l’Association des Président de la Chambre d’Agriculture des Hautes-Pyrénées des Hautes-Pyrénées Maires des Hautes-Pyrénées des Hautes-Pyrénées 3 Des territoires contrastés Coteaux 20 % de la population départementale Plaine de l’Adour et 1/3 de la SAU départementale autres vallées alluviales Maïs, prairies, élevage 50 % de la population VIC-EN Activités économiques de proximité BIGORRE départementale Mitage et périurbanisation dont environ 80 000 habitants dans l'agglomération tarbaise et environ 20 000 habitants dans l'agglomération lourdaise TRIE-SUR-BAÏSE 1/3 de la Surface Agricole Utile CASTELNAU (SAU) départementale TARBES MAGNOAC Maïs dominant, prairies, élevage hors sol et laitier Concentration des activités économiques, services, industrie et LOURDES agroalimentaire LANNEMEZAN Périurbanisation, étalement urbain, logements vacants en centre-ville BAGNERES-DE-BIGORRE ARGELES-GAZOST Montagne et ARREAU piémont 30 % de la population départementale 1/3 de la SAU départementale principalement herbagère Activité pastorale, tourisme, pluriactivité Étalement urbain en fond de vallée 4 retour au sommaire 5 Le contexte urbain Un étalement urbain coûteux sans En 40 ans, la population des Évolution de la tâche urbaine rapport avec l’évolution démographique Hautes-Pyrénées a augmenté de 1 % du Schéma de Cohérence Territoriale Les villes de Tarbes et de sa banlieue voient leur (228 591 habitants population décroître au profit des villes et villages en 2007). Tarbes Ossun Lourdes (SCOT TOL) dans un rayon de 15 à 20 kilomètres autour de Pour 2040, les entre 2001 et 2006 Tarbes. C’est le phénomène de périurbanisation. prospectives prévoient une Celui-ci s’est accentué dans l’agglomération population tarbaise et se propage le long des principaux axes départementale de routiers affectant les centres urbains majeurs 247 718 habitants du département (Lourdes, Bagnères-de-Bigorre, (+8 %). Argelès-Gazost et Lannemezan), soumis à une Sur l’aire du SCOTTOL, 200 ha évasion urbaine plus limitée, mais connaissant une de terres agricoles vacance du parc de logements significative. L’attrait ont été consommés touristique de la montagne a également généré un entre 2001 et 2006 étalement urbain en fond de vallée. L'accroissement démographique est de 1 400 habitants, soit une consommation théorique de 1 500 m2/habitant ou 3 000 à 4 000 m2/ ménage. Tâche urbaine en 2001 Extension de la tâche urbaine entre 2001 et 2006 6 retour au sommaire Cet étalement urbain s’explique, en partie, par la La consommation La domination du modèle pavillonnaire, cherté relative du foncier, ce qui contraint les moyenne d’espace pour une maison consommateur d’espace et agent de la accédants à la propriété à s’éloigner des villes individuelle est pour rechercher des terrains moins onéreux. Il de 1 500 m2 alors banalisation des paysages est renforcé par le phénomène de desserrement que d’autres La maison individuelle reste le rêve de plus de des ménages (augmentation des familles formes urbaines 8 Français sur 10. Perçue comme un projet de permettent des monoparentales, décohabitation des familles) consommations vie, elle est aussi un placement financier. Elle est et par leur mobilité toujours plus importante plus raisonnables source d’appropriation d’un espace sur lequel il (accroissement des déplacements domicile- (habitat individuel est possible d’agir. Elle est souvent envisagée travail, des déplacements domicile-loisirs). dense : 300 à au centre de la parcelle, en cœur du jardin 500 m2/logement). Sans rapport avec l’évolution démographique, (« être chez soi et se protéger de l’autre »). il est aussi coûteux pour la collectivité car il C’est ainsi que l’on assiste, dans les lotissements nécessite la création ou l'extension de réseaux, de banlieue ou sur le territoire communal de d'équipements publics au gré de l’augmentation bourgs ruraux isolés, à la construction de pavillons ponctuelle de population des villages. De standards, sans rapport avec l’architecture du surcroît, il est défavorable au bilan carbone bâti traditionnel et local. (augmentation des déplacements). 7 Couverture du département en Plans d'Occupation des Sols Plans Locaux d'Urbanisme SAINT CASTELNAU LANNE RIVIERE-BASSE Cartes communales MADIRAN HERES LABATUT SOUBLECAUSE RIVIERE HAGEDET CAUSSADE RIVIERE VILLEFRANQUE LASCAZERES ESTIRAC AURIEBAT SOMBRUN documents approuvés (182) SAUVETERRE MAUBOURGUET LAHITTE documents en élaboration (60) TOUPIERE MONFAUCON LAFITOLE LARREULE Sur l'aire du VIDOUZE BUZON Réglement National d’Urbanisme (232) ANSOST Une réflexion sur l’urbanisme iné- NOUILHAN GENSAC SCoT TOL, 33 ha BARBACHEN LIAC er CAIXON SEGALAS au 1 décembre 2011 galement répartie sur le département en moyenne par ARTAGNAN SARRIAC VIC-EN-BIGORRE RABASTENS commune ouverts BIGORRE DE SANOUS BIGORRE VILLENAVE MINGOT La mise en œuvre des documents d’urbanisme PRES ESTAMPURES à l'urbanisation BEARN SAINT-LEZER FRECHEDE CAMALES BAZILLAC X SAINT U SENAC MAZEROLLES A SEVER MOUMOULOUS ESCAUNETS LACASSAGNE E DE D BERNADETS qui ne concerne que près de 40 % des com- N permettant de VILLENAVE RUSTAN DEBAT PUJO PRES UGNOUAS O MARSAC C MANSAN S LESCURRY FONTRAILLES TALAZAC E BOUILH DEVANT SERON MARSAC PEYRUN LAMEAC ANTIN couvrir 23 ans ANDREST TOSTAT munes (60 % de la surface et 80 % de la popula- CASTERA GUIZERIX TROULEY TARASTEIX SIARROUY SARNIGUET JACQUE TRIE LOU LABARTHE LAPEYRE PEYRET LUBRET BOUILH SUR LARROQUE SAINT SOREAC PEREUILH SAINT BAISE GAYAN AURENSAN SADOURNIN ANDRE CASTERETS de croissance LAGARDE OSMETS LUC LALANNE DOURS MARSEILLAN TRIE SARIAC LOUIT tion départementales) couvre encore insuffisam- OROIX CHIS MAGNOAC CHELLE LUBY VIDOU PINTAC BAZET DEBAT PUNTOUS COLLONGUES BETMONT PUYDARRIEUX THERMES démographique GARDERES OURSBELILLE SABALOS CASTELNAU MAGNOAC CASTELVIEILH TOURNOUS BOURS N HACHAN MAGNOAC MUN A BARTHE ORLEIX OLEAC DARRE N LAMARQUE VILLEMBITS Z A BETBEZE ment le département. Ceci constitue la première DEBAT U RUSTAING N BORDERES CABANAC E LUQUET ORGAN P MP S SUR-L'ECHEZ LUSTAR A LALANNE POUYASTRUC AUBAREDE -E DEVEZE LIZOS SERE C BETPOUY S D SENTOUS IE MARQUERIE PE R R THUY YR RUSTAING BOULIN IG A CIZOS A UE POUY AUREILHAN R G HOURC E LIBAROS cause des conflits d'appréciation entre l'État et U VIEUZOS S B IBOS A COUSSAN GOUDON TOURNOUS R SOUYEAUX DEVANT VILLEMUR R BONNEFONT MONLEON TARBES O CAUBOUS U GONEZ ORIEUX SABARROS MAGNOAC IL LASLADES MOULEDOUS SEMEAC L LARAN les communes lors de l'instruction des permis de E S LANSAC AZEREIX SINZOS CLARAC GALAN LALOUBERE BERNADETS GAUSSAN LESPOUEY MONTASTRUC BAZORDAN SOUES DESSUS CALAVANTE LHEZ JUILLAN BARBAZAN LASSALES construire et des certificats d'urbanisme. ODOS PEYRAUBE DEBAT ANGOS HORGUES RECURT MASCARAS BORDES BONREPOS