RISA STRUKTURPLAN REGENWASSER 2030 Ergebnisbericht des Projektes RISA – RegenInfraStrukturAnpassung Hamburg, Juni 2015 Herausgeber: Hamburger Stadtentwässerung AöR (HSE) und Behörde für Umwelt und Energie (BUE) I Für ein Integriertes RegenWasserManagement (IRWM) in Hamburg Redaktion ab 2014 Dr.-Ing. Axel Waldhoff, HAMBURG WASSER Dipl.-Ing. Gerrit Bischoff, HAMBURG WASSER bis 2014 Prof. Dr.-Ing. Theo G. Schmitt, Technische Universität Kaiserslautern Dipl.-Ing. Klaus Krieger, HAMBURG WASSER Dipl.-Ing. Juliane Ziegler, HAMBURG WASSER Darstellungen von Luftbildern (Basis: digitale Orthophotos), der Topographie (Basis: digitales Geländemodell) und des Flächenkatasters (Basis: digitale Stadtgrundkarte, ALKIS) vervielfältigt mit Zustimmung der Freien und Hansestadt Hamburg, Landesbetrieb Geoinformation und Vermessung, www.geoinfo.hamburg.de II Regenwasser 2030 Inhaltsverzeichnis 1 Integriertes Regenwassermanagement (IRWM) für Hamburg 1 1.1 RISA Veranlassung und Selbstverständnis des Strukturplans ................................................ 1 1.2 Aufbau und Inhalte des Strukturplans ..................................................................................... 3 1.3 RISA Projektorganisation, Struktur, Arbeitsweise und Kooperationen..................................... 4 1.4 Bausteine des Integrierten Regenwassermanagements (IRWM) ............................................ 5 1.5 RISA-Arbeitsgebiete und übergeordnete Handlungsziele ....................................................... 8 1.5.1 Naturnaher lokaler Wasserhaushalt ...................................................................................................... 8 1.5.2 Weitergehender Gewässerschutz ......................................................................................................... 9 1.5.3 Überflutungs- und Binnenhochwasserschutz ...................................................................................... 10 1.6 RISA Querschnittsthemen .................................................................................................... 10 1.7 RISA Planungshorizont 2030 und langfristiger Zielhorizont .................................................. 11 1.8 RISA Pilot- und Referenzprojekte ......................................................................................... 12 1.8.1 Pilotprojekte ......................................................................................................................................... 12 1.8.2 Referenzprojekte ................................................................................................................................. 14 2 Ausgangssituation für das IRWM in Hamburg 16 2.1 Naturräumliche Situation ...................................................................................................... 16 2.1.1 Topographie ......................................................................................................................................... 16 2.1.2 Fließgewässersystem .......................................................................................................................... 17 2.1.3 Hydrogeologie ...................................................................................................................................... 20 2.1.4 Niederschlag und Verdunstung ........................................................................................................... 22 2.2 Stadtstrukturelle Situation ..................................................................................................... 25 2.2.1 Freiraumverbundsystem – GrünesNetzHamburg ................................................................................ 25 2.2.2 Verteilung der Flächennutzung und Flächenversiegelung .................................................................. 26 2.2.3 Stadtstrukturtypen ................................................................................................................................ 28 2.2.4 Verkehrsinfrastruktur ........................................................................................................................... 33 2.3 Entwässerungstechnische Situation ..................................................................................... 35 2.3.1 Entwässerung über Abwasseranlagen ................................................................................................ 35 2.3.2 Entwässerung über Versickerung und Direkteinleitung ....................................................................... 41 2.4 Rechtliche und normative Rahmenbedingungen .................................................................. 43 2.4.1 Wasserrecht ......................................................................................................................................... 44 2.4.2 Baurecht............................................................................................................................................... 51 2.4.3 Naturschutz- und Bodenschutzrecht ................................................................................................... 53 III Regenwasser 2030 2.4.4 Planungsrecht ...................................................................................................................................... 54 2.4.5 Straßen- und Wegerecht ..................................................................................................................... 55 2.4.6 Technisches Regelwerk ....................................................................................................................... 56 2.5 Politische und administrative Rahmenbedingungen .............................................................. 65 2.5.1 Wasserwirtschaftliche Ziele und Vorgaben im Hamburger Planungsinstrumentarium ....................... 65 2.5.2 Zuständigkeiten in der Hamburger Wasserwirtschaft .......................................................................... 69 2.5.3 Wasserwirtschaftliche Beteiligung auf B-Planebene ........................................................................... 72 2.6 Finanzielle Rahmenbedingungen ......................................................................................... 74 2.6.1 Steuern – FHH ..................................................................................................................................... 74 2.6.2 Abwasserabgabe – FHH ...................................................................................................................... 76 2.6.3 Umweltgebühr – FHH .......................................................................................................................... 78 2.6.4 Niederschlagswassergebühr – HAMBURG WASSER ........................................................................ 79 2.6.5 Beiträge – Wasser- und Bodenverbände ............................................................................................ 80 3 Zukünftige Entwicklungen für das IRWM in Hamburg 81 3.1 Dynamik der Rahmenbedingungen allgemein ...................................................................... 81 3.1.1 Erwartungen und Ungewissheiten zukünftiger Entwicklungen ............................................................ 81 3.1.2 Skizzierung von Rahmenszenarien anstelle starrer Randbedingungen ............................................. 82 3.2 Themenbezogene Skizzierung von erkennbaren Trends und zukünftigen Entwicklungen mit Relevanz für das IRWM ........................................................................................................ 83 3.2.1 Städtebauliche Entwicklungen ............................................................................................................. 83 3.2.2 Verkehrsentwicklungen ........................................................................................................................ 85 3.2.3 Klimaänderung und Niederschlagsgeschehen .................................................................................... 87 4 Optimierungsoptionen für das IRWM in Hamburg 89 4.1 Informationssystem und Planungsgrundlagen ...................................................................... 89 4.2 Naturnaher lokaler Wasserhaushalt ...................................................................................... 89 4.3 Weitergehender Gewässerschutz ......................................................................................... 90 4.4 Überflutungs- und Binnenhochwasserschutz ........................................................................ 91 4.5 Planungs- und Verwaltungsprozesse.................................................................................... 91 4.5.1 Obere Planungsebene ......................................................................................................................... 92 4.5.2 Bebauungsplanebene .......................................................................................................................... 93 4.5.3 Umsetzungs- und Genehmigungsebene ............................................................................................. 95 4.5.4 Verwaltungshandeln ............................................................................................................................ 96 4.6 Kommunikation und Öffentlichkeit ........................................................................................ 96 4.7 Kosten und Finanzierung ...................................................................................................... 97 IV Regenwasser 2030 5 Lösungsansätze und Empfehlungen