Päätös ja seuraamusmaksuesitys 1 Dnro 192/14.00.00/2011 (101) JULKINEN 25.1.2016 Kilpailu- ja kuluttajaviraston määräys lopettaa kilpailunrajoitus ja esitys markki- naoikeudelle seuraamusmaksun määräämiseksi Kilpailu- ja kuluttajavirasto, päivitetty 20.2.2018 Postiosoite PL 5, 00531 Helsinki • Puhelin 029 505 3000 Y-tunnus 2502067-3 • Sähköposti [email protected] • www.kkv.fi Päätös ja seuraamusmaksuesitys 2 (101) Dnro 192/14.00.00/2011 JULKINEN 25.1.2016 Sisällys Sisällys ................................................................................................................................................. 2 1 Asia ................................................................................................................................................... 4 2 Asianosaiset ...................................................................................................................................... 4 3 Kilpailu- ja kuluttajaviraston päätös ................................................................................................... 4 4 Kilpailu- ja kuluttajaviraston esitys markkinaoikeudelle ...................................................................... 4 5 Tiivistelmä ......................................................................................................................................... 5 6 Asian vireille tulo ja selvittäminen ...................................................................................................... 6 7 Päätöksen ja seuraamusmaksuesityksen perustelut ......................................................................... 6 8 Linja-autoliikenteen markkinat ja toimintaympäristö ........................................................................... 7 8.1 Linja-autoliikenne Suomessa ...................................................................................................... 7 8.2 Linja-autoalan lakiuudistus kilpailun avaamiseksi ....................................................................... 8 8.2.1 Keskeisimmät joukkoliikennelain säännökset ..................................................................... 10 8.3 Linja-autoliitto ry ja sen asema alan etujärjestönä ..................................................................... 11 8.4 Oy Matkahuolto Ab ja sen merkitys linja-autoliikenteessä ......................................................... 12 9 Tapahtumakuvaus ........................................................................................................................... 14 9.1 Valmistautuminen kilpailun avautumiseen ................................................................................ 15 9.2 Kartelli järjestäytyy .................................................................................................................... 16 9.3 Yhteisymmärrys markkinoiden jakamisesta ja tarjonnan rajoittamisesta ................................... 18 9.4 Toimenpiteet kilpailijoiden poissulkemiseksi ............................................................................. 20 9.4.1 Ensimmäiset toimet kilpailijan poissulkemiseksi Oy Matkahuolto Ab:n järjestelmistä .......... 22 9.4.2 Tuettujen lippujen ja laatulupauksen käyttö poissuljentastrategiassa ................................. 26 9.4.3 Kilpailevat reittiliikennelupavuorot poissuljetaan ................................................................. 29 9.5 Kilpailijoiden poissuljenta jatkuu pakettipalveluissa ................................................................... 37 10 Oikeudellinen arviointi ................................................................................................................... 41 10.1 Sovellettava lainsäädäntö ....................................................................................................... 41 10.1.1 Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan .................................................................... 41 10.1.2 Kilpailulain 50 § ................................................................................................................ 42 10.1.3 Kilpailunrajoituslain 4 §, kilpailulain 5 § ja SEUT 101 artiklan 1 kohta ............................... 42 10.1.4 Kilpailunrajoituslain 5 §, kilpailulain 6 § ja SEUT 101 artiklan 3 kohta ............................... 43 10.1.5 Kilpailulain 9 § .................................................................................................................. 43 10.2 Elinkeinonharjoittaja ja niiden yhteenliittymä ........................................................................... 44 10.2.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 44 10.2.2 Linja-autoyhtiöt ja Linja-autoliitto ry .................................................................................. 45 10.2.3 Oy Matkahuolto Ab ........................................................................................................... 45 10.3 Sopimus, yhdenmukaistettu menettelytapa ja yhteenliittymän päätös ..................................... 47 10.3.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 47 10.3.2 Arviointi tässä asiassa ...................................................................................................... 49 10.4 Yksi yhtenäinen rikkomus ....................................................................................................... 54 10.4.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 54 10.4.2 Yksi yhtenäinen rikkomus tässä asiassa .......................................................................... 55 10.5 Tarkoitus rajoittaa kilpailua ..................................................................................................... 57 10.5.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 57 10.5.2 Kilpailua rajoittava tarkoitus tässä asiassa ....................................................................... 58 10.6 Oy Matkahuolto Ab:n esittämä selvitys poissuljennan syistä ................................................... 61 10.7 Yksittäisen elinkeinonharjoittajan vastuu rikkomuksesta ......................................................... 63 10.7.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 63 Päätös ja seuraamusmaksuesitys 3 (101) Dnro 192/14.00.00/2011 JULKINEN 25.1.2016 10.7.2 Soveltaminen tässä asiassa ............................................................................................. 64 10.8 Elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän vastuu ......................................................................... 65 10.8.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 65 10.8.2 Elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän vastuu tässä asiassa ............................................ 66 10.8.3 Linja-autoliitto ry ............................................................................................................... 66 10.8.4 Oy Matkahuolto Ab ........................................................................................................... 68 10.9 Rikkomuksen kesto ................................................................................................................. 72 10.9.1 Arvioinnin perusteet.......................................................................................................... 72 10.9.2 Tarkasteltavana oleva rikkomus ....................................................................................... 72 10.10 Määräys lopettaa kielletty menettely ..................................................................................... 75 11 Seuraamusmaksu ......................................................................................................................... 75 11.1 Sovellettavat säännökset ........................................................................................................ 75 11.2 Emoyhtiön vastuu tytäryhtiön rikkomuksesta .......................................................................... 76 11.3 Seuraamusmaksun määräämisen lähtökohta ......................................................................... 77 11.4 Tarkasteltavana olevan menettelyn arviointi ........................................................................... 78 11.4.1 Rikkomuksen laatu ........................................................................................................... 78 11.4.2 Rikkomuksen laajuus ....................................................................................................... 79 11.4.3 Moitittavuuden aste .......................................................................................................... 80 11.4.4 Rikkomuksen kesto .......................................................................................................... 81 11.4.5 Muut seuraamusmaksun määrään vaikuttavat seikat ....................................................... 81 11.5 Seuraamusmaksun määrä ...................................................................................................... 81 11.5.1 J. Vainion Liikenne Oy ...................................................................................................... 81 11.5.2 Jyväskylän Liikenne Oy, Koiviston Auto Oy, Koskilinjat