Innst. 376 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument 8:167 S (2010–2011) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen og til at det er foretatt ulike former for gjennomgang om representantforslag fra stortingsrepresentan- av prosessen med å anskaffe kampfly i blant annet tene Anders Anundsen og Jan Arild Ellingsen om Danmark og Canada. at Riksrevisjonen foretar en særskilt undersø- kelse av anskaffelsesprosessen og grunnlaget for valget av Joint Strike Fighter (JSF) (F-35) Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Jette F. Christensen, Martin Til Stortinget Kolberg og Marit Nybakk, fra Frem- skrittspartiet, lederen Anders Anund- sen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaks- Sammendrag dal, fra Høyre, Per-Kristian Foss, fra Stortingsrepresentantene Anders Anundsen og Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Jan Arild Ellingsen fremmet 17. juni 2011 følgende Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf forslag: Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, «Stortinget ber Riksrevisjonen foreta særskilt T r i n e S k e i G r a n d e , viser til at Stortinget tidli- undersøkelse av anskaffelsesprosessen og grunnlaget gere i forbindelse med behandlingen av Innst. S. nr. for valget av nye kampfly og legge resultatet frem for 299 (2008–2009), jf. St.prp. nr. 36 (2008–2009), har Stortinget.» vedtatt kjøp av jagerfly av typen Joint Stright Fighter Forslagsstillerne begrunner forslaget med at det (JSF) (F-35). Økonomisk ramme for kjøp av 56 fly kan stilles spørsmål ved om Stortinget har fått frem- med tilhørende våpen og logistikkstøtte ble da anslått lagt riktig informasjon da vedtaket om valg av nye til om lag 42 mrd. kroner. Senere varslet regjeringen kampfly ble tatt. Det vises til at Stortinget ikke har i Prop. 1 S (2010–2011) at anskaffelseskostnadene fått fremlagt beregningsgrunnlaget eller fått innsyn i for samtlige jagerfly av typen F-35 var beregnet til de prosessene som førte til regjeringens anbefalte om lag 52 mrd. kroner (nåverdi 2011-kroner). Regje- kampflyvalg. ringen forklarte differansen med prisøkning, endrin- Forslagsstillerne viser til at kampflykjøpet er ger i valutakurser og økt flypris. Norges største enkeltstående offentlige innkjøp noensinne, og at det er viktig at det ikke hviler alvor- Komiteens flertall, alle unntatt medlem- lige anklager eller mistanker mot prosessen som har mene fra Fremskrittspartiet, finner det ikke riktig at ført frem til valget av nye fly. Riksrevisjonen nå pålegges å sette i gang særlige På dette grunnlaget mener forslagsstillerne det er undersøkelser rundt anskaffelsesprosessen. Begrun- behov for å sikre en objektiv gjennomgang av anskaf- nelsen er at Riksrevisjonen ikke har praksis for å felsesprosessen og regjeringens informasjon til Stor- gjøre slike forhåndsrevisjoner, selv om Stortinget i tinget. Det vises til at Stortinget i plenum kan pålegge plenum kan pålegge Riksrevisjonen å sette i gang Riksrevisjonen å sette i gang særlige undersøkelse, særlige undersøkelser. 2 Innst. 376 S – 2011–2012 K o m i t e e n vil vise til at det har vært kostnads- usikkerhet, og det er gledelig nok en gang å kunne overskridelser ved en del forsvarsanskaffelser og for- opplyse om at prisforutsetningene fra 2008 holder. svarsprosjekter, som for eksempel Golf/LOS-pro- De treffer temmelig nøyaktig hva angår anskaffelses- pris, og det har blitt noe rimeligere når det gjelder sjektet og ved anskaffelsen av fregatter. Det vises levetidskostnad for bruk av dette flyet. (…)» også til den såkalte NOBLE-saken, jf. Innst. 169 S (2010–2011). Statsråden uttalte videre: K o m i t e e n understreker viktigheten av, og for- utsetter at regjeringen har kontroll på kostnadsutvik- «(…) Det har vært stilt spørsmål om framdriften lingen i forbindelse med anskaffelse av nye kampfly. i prosessen. Der har Pentagon og min kollega Leon K o m i t e e n vil også vise til behandlingen av kamp- Panetta, som jeg er i tett kontakt med, tatt mange vik- tige grep, og som Ellingsen helt riktig var inne på, er flyanskaffelsen i Innst. S. nr. 299 (2008–2009), jf. det stor fordel for Norge at Pentagon har et så stort St.prp. nr. 36 (2008–2009), Innst. 441 S (2010– trykk på at selve programmet blir bra. Jeg er ikke i 2011), jf. Prop. 110 S (2010–2012) og i Prop. 73 S tvil om at US Navy og vi og mange andre kommer til (2011–2012). K o m i t e e n forutsetter at Stortinget å bli en storbruker av F-35, og vi kommer til å bli en holdes orientert om eventuelle endringer i prosjektet, fornøyd bruker, slik vi har vært det når det gjelder F- 16-flyet.» og viser også til at regjeringen legger opp til dette, jf. Prop. 73 S (2011–2012). Disse medlemmer vil videre vise til at stats- råden svarte følgende på spørsmål fra representanten Komiteens medlemmer fra Sosialis- Peter N. Myhre om prisoverslaget for kjøp av kamp- tisk Venstreparti, Senterpartiet og Ven- fly til Forsvaret: s t r e viser til at det i NOU 2007:15 Et styrket forsvar (Siri Bjerke-utvalget) står at: «Svaret på det er ja – i den grad man her i verden kan være trygg på noe, fordi vi her bruker solide ut- «Et tilbakevendende problem i utviklingen av redningsmodeller som er eksternt kvalitetssikret. Det Forsvaret har vært manglende samsvar mellom øko- ble gjort en ny gjennomgang av prisforutsetningene nomiske forutsetninger og den faktiske, økonomiske nå i 2012, slik vi også har redegjort grundig for over- utviklingen i en planperiode. for Stortinget i langtidsplanen for Forsvaret. Der har Gjennom hver planperiode viser det seg at kost- anskaffelsesprisen gått lite grann ned sammenliknet nadene jevnt over blir stadig høyere (…) enn forut- med fjoråret – til i overkant av 60 mrd. kr, og ikke 61 satt.» mrd. kr, men det er praktisk talt det samme beløpet. Det er det beste anslaget vi kan gi, og det er ek- D i s s e m e d l e m m e r deler således forslagsstil- sternt kvalitetssikret, og det stemmer ganske godt med den utviklingen vi ser i markedet også. Jeg føler lernes bakenforliggende bekymringer, nemlig faren meg trygg på det, og vi jobber konkret med å gjen- for at slike overskridelser gjentar seg nå som Norge nomføre den initielle anskaffelsen av fire fly, som vi skal foreta et militært innkjøp som i sum utgjør det fikk fullmakt til fra Stortinget i fjor.» største fastlandsinnkjøpet noensinne. Disse medlemmer vil også vise til at statsrå- Komiteens medlemmer fra Arbeider- den til representant Ivar Kristiansen svarte følgende partiet, Sosialistisk Venstreparti og om pris på flyene: Senterpartiet registrerer at regjeringen har tatt disse signalene og bekymringene for overskridelser «(…) Vi har også redegjort for hva en variasjon i antall innkjøpte fly betyr for prisen, og det er betyde- på alvor. I den nylig framlagte langtidsplanen for lig mindre enn hva man kanskje intuitivt skulle tro. Forsvaret, Prop. 73 S (2011–2012) framgår det at Det som virkelig påvirker prisen, er valutasikkerhet. regjeringen vil strekke kampflyanskaffelsen over Hvis dollarkursen holder seg som den er i dag, blir flere år enn tidligere planlagt, og at anskaffelsen skal denne anskaffelsen mye, mye billigere for Norge enn deles opp i årlige anskaffelser som hver for seg skal det vi har sagt, men det kan ikke vi forutsette. Vi må forutsette en tenkt fremtidskurs, basert på de obser- godkjennes av Stortinget i det aktuelle budsjettår, vasjonene som Finansdepartementet gjør i markedet. framfor at det gjøres én stor bestilling. (…)» D i s s e m e d l e m m e r vil vise til at statsråd Espen Barth Eide i Stortinget 30. mai 2012 på spørs- Komiteens flertall, medlemmene fra mål fra representanten Jan Arild Ellingsen om Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk anskaffelsen av nye jagerfly/kampfly (JSF) svarte at: Venstreparti, Senterpartiet, Kristelig F o l k e p a r t i o g V e n s t r e , vil avslutningsvis vise «Jeg vil dessuten si at jeg opplever at vi har gjort til at Stortinget i 2009, gjennom behandlingen av en meget solid og grundig nedvalgsprosess og valgt Innst. S. nr. 299 (2008–2009), jf. St.prp. nr. 36 det flyet som best møter de norske operative kravene. Det er F-35, som fullt ut møtte de forutsetningene vi (2008–2009) Nye kampfly til Forsvaret, sluttet seg til satte. Vi gjorde estimater om hva prisen ville være, at F-35 skal avløse F-16 som ryggraden i Luftforsva- som var ganske robuste, med betydelig avsetning for ret og Forsvaret de neste 40 årene. F l e r t a l l e t vil Innst. 376 S – 2011–2012 3 understreke at F-35 er valgt som Norges nye kamp- leverandør. Disse medlemmer viser blant annet fly, og ønsker derfor ikke å bidra til forsinkelser og til påstander i boken «Kampflyene som bomber for- usikkerhet om kampflyprosjektet. F l e r t a l l e t svarsevnen» av John Berg. understreker likevel at den videre prosess i kampfly- D i s s e m e d l e m m e r vil også vise til at F-35- anskaffelsen må være preget av mer åpenhet, slik at flykjøp har vært gransket i flere andre land, blant det sikres en bred og tverrpolitisk forankring av det annet i Danmark og Canada. Disse granskningene neste tiårets største og viktigste forsvarsanskaffelse. har først og fremst sett på om kostnadsanslagene har vært korrekte. Det kanadiske parlamentets budsjett- Komiteens medlemmer fra Frem- revisjon kritiserte nylig F-35-kjøpet og beskyldte s k r i t t s p a r t i e t viser til at kampflyvalget skulle regjeringen for å lure velgerne til å tro at innkjøpet av baseres på, i prioritert rekkefølge: operative krav, jagerflyet var billigere enn det var.