Kanton St. Gallen St. Gallische Gerichts- und Verwaltungs - praxis GVP 2015 St. Gallische Gerichts- und Verwaltungspraxis 2015 Herausgegeben von der Staatskanzlei St. Gallen 2016 Cavelti AG, medien. digital und gedruckt, Gossau Inhalt Seite Vorbemerkungen ................................ V Abkürzungen .................................. V Sachregister zum Band 2015 ......................... Reg 1 A. GERICHTSPRAXIS Nr. I. Staats- und Verwaltungsrecht ............................ 1 1. Verfassung ................................ 1–5 1 2. Aufenthalt und Niederlassung ...................... 6 28 3. Staatsverwaltung ............................. 7–8 37 4. Erziehung, Bildung und Kultur ...................... 9–10 48 5. Gesundheit und Soziales ......................... 11–21 63 6. Strassenverkehr .............................. 22–24 87 7. Raumplanung und Baurecht ....................... 25–27 102 8. Abgaben .................................. 28 – 38 115 9. Öffentliches Beschaffungswesen .................... 39–41 166 10. Gebäudeversicherung .......................... 42 176 II. Zivilrecht ........................................ 181 1. Einleitung ................................. 43 181 2. Familien- und Erbrecht .......................... 44–46 182 3. Sachenrecht und Grundbuch ...................... 47 190 4. Obligationenrecht ............................. 48–51 192 III. Strafrecht (einschliesslich Opferhilfe) .................. 52–57 211 IV. Rechtspflege ..................................... 250 1. Verwaltungsrechtspflege ........................ 58–69 250 2. Zivilrechtspflege ............................. 70–85 290 3. Strafrechtspflege ............................. 86–97 353 4. Rechtsanwälte und Rechtsagenten ................... 98–100 385 5. Schuldbetreibung und Konkurs ..................... 101–108 398 B. VERWALTUNGSPRAXIS I. Staats- und Verwaltungsrecht ............................ 418 1. Verfassung ................................ 109 418 2. Gesundheit und Soziales ......................... 110 423 3. Umweltschutz ............................... 111–112 426 4. Baurecht und Gewässerschutz ..................... 113 –114 431 II. Zivilrecht ................................... 115 –116 436 III Vorbemerkungen In der St. Gallischen Gerichts- und Verwaltungspraxis (GVP) werden Entscheide von grundsätzlicher Bedeutung sowie Abhandlungen, Stellungnahmen, Mitteilungen und dergleichen folgender kantonaler Behörden veröffentlicht: A. Gerichtspraxis: Kantonsgericht, Abteilungen und Einzelrichter des Kantonsgerichtes, Handelsgericht, Anklagekammer, Anwaltskammer, Verwaltungsgericht, Versicherungs- gericht, Verwaltungsrekurskommission. B. Verwaltungspraxis: Kantonsrat, Regierung, Departemente und von einem Mitglied der Regierung präsidierte Behörden, Staatskanzlei. Abkürzungen ABl Amtsblatt (des Kantons St. Gallen) ADG Gesetz über die Amtsdauer vom 8. Januar 2004, sGS 117.1 aGS Gesetzessammlung des Kantons St. Gallen (Gesamtausgabe 1868/69) ALVG Gesetz über Arbeitslosenversicherung und Arbeitsvermittlung vom 1. April 1993, sGS 361.0 AnwG Anwaltsgesetz vom 11. November 1993, sGS 963.70 AS Amtliche Sammlung des Bundesrechts ATSG Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000, SR 830.1 AuG Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer vom 16. Dezember 2005, SR 142.20 AusfV Verordnung über die Beteiligung der Versicherten an der Ausfinanzierung der St. Galler Pensionskasse vom 5. November 2013, sGS 143.28 AVIG Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982, SR 837.0 AVS Verfahrensrechtliche Bestimmungen der Ostschweizer BVG- und Stif- tungsaufsicht vom 26. November 2010, sGS 355.11 BauG Baugesetz vom 6. Juni 1972, sGS 731.1 BB Bundesbeschluss BBl Bundesblatt BBV Berufsbildungsverordnung vom 11. Dezember 2007, sGS 231.11 BehG Gesetz über die soziale Sicherung und Integration von Menschen mit Be- hinderung vom 7. August 2012, sGS 381.4 BehV Verordnung über die soziale Sicherung und Integration von Menschen mit Behinderung vom 11. Dezember 2012, sGS 381.41 BesVMP Besoldungsverordnung für Magistratspersonen vom 3. September 2013, sGS 143.210 BevSG Bevölkerungsschutzgesetz vom 25. Juni 2004, sGS 421.1 BG Bundesgesetz BGE Leitentscheide des Schweizerischen Bundesgerichts BGFA Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte vom 23. Juni 2000, SR 935.61 BGG Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005, SR 173.110 bGS Bereinigte Gesetzessammlung des Kantons St. Gallen (1956) BiblV Bibliotheksverordnung vom 16. Dezember 2014, sGS 276.11 BMV Berufsmaturitätsverordnung vom 30. Juni 2015, sGS 231.14 BRB Bundesratsbeschluss BRG Bürgerrechtsgesetz vom 5. Dezember 1955, sGS 121.1 BRV Bürgerrechtsverordnung vom 15. Dezember 1992, sGS 121.11 V BS Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und eidgenössischen Verordnun- gen (1848–1947) BV Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999, SR 101 BVG Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invaliden- vorsorge vom 25. Juni 1982, SR 831.40 DBA-DK Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und dem Königreich Dänemark zur Vermeidung der Doppelbesteuerung auf dem Ge- biete der Steuern vom Einkommen und vom Vermögen vom 23. November 1973, SR 0.672.931.41 DBG Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 1990, SR 642.11 DG Disziplinargesetz vom 28. März 1974, sGS 161.3 DSG Datenschutzgesetz vom 20. Januar 2009, sGS 142.1 EG Einführungsgesetz (des Kantons St. Gallen) EG-AHV Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über die Alters-, Hinterlasse- nen- und Invalidenversicherung vom 13. Januar 1994, sGS 350.1 EG-BB Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über die Berufsbildung vom 19. Juni 1983, sGS 231.1 EG-EBG Einführungsgesetz zum eidgenössischen Eisenbahngesetz vom 7. Februar 1971, sGS 713.1 EG-KES Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über das Kindes- und Er- wachsenenschutzrecht vom 24. April 2012, sGS 912.5 EG-KVG Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über die Krankenversicherung vom 9. November 1995, sGS 331.11 EG-LMG Einführungsgesetz zur eidgenössischen Lebensmittelgesetzgebung vom 9. Juni 1996, sGS 315.1 EG-StPO Einführungsgesetz zur Schweizerischen Straf- und Jugendstrafprozessord- nung vom 3. August 2010, sGS 962.1 EG-USG Einführungsgesetz zur eidgenössischen Umweltschutzgesetzgebung vom 19. April 2011, sGS 672.1 EG-WaG Einführungsgesetz zur eidgenössischen Waldgesetzgebung vom 29. No- vember 1998, sGS 651.1 EG-ZGB Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom 3. Juli 1911 /22. Juni 1942, sGS 911.1 EG-ZPO Einführungsgesetz zur Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 15. Juni 2010, sGS 961.2 EGöB Einführungsgesetz zur Gesetzgebung über das öffentliche Beschaffungs- wesen vom 2. April 1998, sGS 841.1 eidg eidgenössisch eidgV eidgenössische Verordnung ELG Ergänzungsleistungsgesetz vom 22. September 1991, sGS 351.5 EMRK Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 4. November 1950, SR 0.101 EnFöV Verordnung über Förderungsbeiträge nach dem Energiegesetz vom 12. De- zember 2000, sGS 741.12 EnG Energiegesetz vom 26. Mai 2000, sGS 741.1 EntG Enteignungsgesetz vom 31. Mai 1984, sGS 735.1 EnV Energieverordnung vom 27. März 2001, sGS 741.11 EPV Verordnung über die kantonale Einwohnerdatenplattform vom 8. Oktober 2013, sGS 453.11 ErmV Ermächtigungsverordnung vom 5. Mai 1997, sGS 141.41 EV Einführungsverordnung (des Kantons St. Gallen) EVA-BS Ergänzende Verordnung über das Arbeitsverhältnis der Lehrpersonen an Berufs- und Weiterbildungszentren vom 8. März 2005, sGS 231.31 VI EVA-MS Ergänzende Verordnung über das Arbeitsverhältnis der Mittelschul-Lehr- personen vom 15. Juni 2004, sGS 143.4 FAG Finanzausgleichsgesetz vom 23. September 2007, sGS 813.1 FHGV Verordnung über den Finanzhaushalt der Gemeinden vom 10. November 2009, sGS 151.53 FHV Finanzhaushaltsverordnung vom 17. Dezember 1996, sGS 831.1 FSG Gesetz über den Feuerschutz vom 18. Juni 1968, sGS 871.1 FSV Interkantonale Fachschulvereinbarung vom 27. August 1998, sGS 211.82 FusG Bundesgesetz über Fusion, Spaltung, Umwandlung und Vermögensüber- tragung vom 3. Oktober 2003, SR 221.301 FV Fischereiverordnung vom 2. Dezember 2008, sGS 854.11 G Gesetz (des Kantons St. Gallen) GAA Gesetz über Aktenführung und Archivierung vom 19. April 2011, sGS 147.1 GAöL Gesetz über die Abgeltung ökologischer Leistungen vom 22. September 1991, sGS 671.7 GBBV Grundbuchbereinigungsverordnung vom 29. August 1978, sGS 914.31 GebR Gebührenreglement für die Hochschule St. Gallen vom 18. Dezember 1980, sGS 217.43 GebT Gebührentarif für die Kantons- und Gemeindeverwaltung vom 2. Mai 2000, sGS 821.5 GebTG Gebührentarif für die Gesundheitspolizei vom 25. Mai 1993, sGS 311.3 GebV SchKG Gebührenverordnung zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Kon- kurs vom 23. September 1996, SR 281.35 GerG Gerichtsgesetz vom 2. April 1987, sGS 941.1 GeschKR Geschäftsreglement des Kantonsrates vom 24. Oktober 1979, sGS 131.11 GeschO Geschäftsordnung der Regierung vom 5. Mai 1997, sGS 141.2 GeschR Geschäftsreglement der Regierung und der Staatskanzlei vom 7. Dezember 1951, sGS 141.3 GesG Gesundheitsgesetz vom 28. Juni 1979, sGS 311.1 GG Gemeindegesetz vom 21. April 2009, sGS 151.2 GGA Gesetz über die Gesetzessammlung und das Amtsblatt vom 21. Dezember 1953, sGS 0.1 GGS Gesetz über die Durchführung der Grundstückschätzung vom 9. November 2000, sGS 814.1 GGU Gesetz über gemeinschaftliche Unternehmen vom 20. Juni 1997, sGS 153.1 GIVU Gesetz über Inkassohilfe und Vorschüsse für