LKPJ DIY Tahun 2014 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-Nya, sehingga Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Akhir Tahun Anggaran 2014 ini dapat diselesaikan dan disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Daerah Istimewa Yogyakarta. Penyusunan LKPJ Tahun Anggaran 2014 ini sesuai amanat Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat. LKPJ Tahun Anggaran 2014 merupakan laporan keterangan pertanggungjawaban terhadap pelaksanaan APBD DIY Tahun 2014. Pelaksanaan APBD DIY Tahun 2014 merupakan bagian dari periode tahun kedua atas pelaksanaan RPJMD DIY tahun 2012 – 2017. Keberhasilan pelaksanaan APBD DIY Tahun 2014 ditentukan berdasarkan capaian sasaran pembangunan dan pelaksanaan program kegiatan yang telah ditentukan sebagaimana tertulis pada RPJMD DIY Tahun 2012-2017. Pencapaian sasaran pembangunan dan kinerja pelaksanaan program kegiatan pada tahun anggaran 2014 menjadi bagian yang harus dipertanggungjawabkan sebagai bentuk komitmen terhadap aspek akuntabilitas Pemerintah Daerah. Cakupan LKPJ Tahun Anggaran 2014 terdiri atas : arah kebijakan umum pemerintah daerah, pengelolaan keuangan daerah, penyelenggaraan urusan desentralisasi, penyelenggaraan urusan keistimewaan, penyelenggaraan tugas pembantuan, dan penyelenggaraan tugas umum pemerintahan. Penyampaian ii LKPJ DIY Tahun 2014 laporan penyelenggaraan urusan keistimewaan DIY dalam LKPJ Tahun Anggaran 2014, merupakan amanat atas pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan DIY dan Peraturan Daerah Istimewa Nomor 1 Tahun 2013 tentang Kewenangan dalam Urusan Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Menyimak sejumlah penyelenggaraan urusan pembangunan yang dilakukan Pemda DIY, sudah banyak hasil yang telah dicapai, meskipun disadari masih terdapat beberapa capaian indikator kinerja yang belum tercapai. Berkaitan dengan hal tersebut, masukan dan hasil pembahasan dengan DPRD akan menjadi rekomendasi yang penting untuk melakukan sejumlah perbaikan penyelenggaraan urusan pembangunan pada wilayah DIY pada tahun-tahun selanjutnya. Selain itu, LKPJ Tahun Anggaran 2014 juga memberikan gambaran tingkat efektifitas pelaksanaan program dan kegiatan yang dilakukan Pemda DIY pada tahun 2014, termasuk menjadi pijakan penting untuk melakukan perencanaan, monitoring, pengendalian, dan evaluasi pelaksanaan pembangunan itu sendiri. Demikian LKPJ Tahun Anggaran 2014, kami sampaikan. Semoga Allah SWT, senantiasa meridhoi kita semua untuk senantiasa menuju ke arah yang lebih baik. Terima Kasih Yogyakarta, Maret 2015 GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA OGYAKARTA HAMENGKU BUWONO X iii LKPJ DIY Tahun 2014 DAFTAR ISI Daftar Isi DAFTAR ISI ......................................................................................... iv DAFTAR TABEL ................................................................................. viii DAFTAR GAMBAR ............................................................................ xix BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................... 1-1 1.1 DASAR HUKUM ............................................................................... 1-1 1.2 GAMBARAN UMUM DAERAH ......................................................... 1-5 1.2.1 Kondisi Geografis Daerah ................................................ 1-5 1.2.2 Gambaran Umum Demografi .......................................... 1-9 1.2.3 Kondisi Ekonomi Daerah ............................................... 1-24 1.3 SISTEMATIKA ................................................................................. 1-43 BAB 2 KEBIJAKAN PEMERINTAH DIY ................................................ 2-1 2.1 VISI DAN MISI JANGKA PANJANG ................................................... 2-1 2.1.1 Visi Jangka Panjang .......................................................... 2-1 2.1.2 Misi Jangka Panjang ......................................................... 2-1 2.2 FILOSOFI, VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN JANGKA MENENGAH ..................................................................................... 2-2 2.2.1 Dasar Filosofi ................................................................... 2-2 2.2.2 Visi ................................................................................... 2-6 2.2.3 Misi .................................................................................. 2-7 2.2.4 Tujuan .............................................................................. 2-8 2.2.5 Sasaran ............................................................................ 2-9 2.3 STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAERAH, PROGRAM DAN INDIKATOR KINERJA DALAM RPJMD 2012 - 2017 ......................... 2-10 2.3.1 Strategi .......................................................................... 2-10 2.3.2 Arah Kebijakan Daerah .................................................. 2-11 2.3.3 Program ......................................................................... 2-13 2.3.4 Indikator ........................................................................ 2-18 iv LKPJ DIY Tahun 2014 2.4 TEMA DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2014 .. 2-27 2.4.1 Tema Pembangunan Daerah ......................................... 2-27 2.4.2 Prioritas Pembangunan Daerah .................................... 2-32 BAB 3 KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ....... 3-1 3.1 PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH .......................................... 3-3 3.1.1 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan .................... 3-3 3.1.2 Target dan Realisasi Pendapatan .................................... 3-4 3.2 PENGELOLAAN BELANJA DAERAH ................................................ 3-16 3.2.1 Kebijakan Pengelolaan Belanja Daerah ......................... 3-16 3.1.2 Target dan Realisasi Belanja .......................................... 3-17 3.3 PERMASALAHAN DAN SOLUSI ...................................................... 3-31 3.3.1 Permasalahan ................................................................ 3-31 3.3.2 Solusi ............................................................................. 3-32 3.4 PEMBIAYAAN DAERAH .................................................................. 3-33 3.4.1 Kebijakan Pembiayaan Daerah ...................................... 3-33 3.4.2 Target dan Realisasi Pembiayaan .................................. 3-33 3.5 PENGELOLAAN ASET YANG DIPISAHKAN ...................................... 3-34 3.5.1 Kinerja BUMD ................................................................ 3-34 3.6 PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH ....................................... 3-37 3.6.1 Penatausahaan Barang Milik Daerah ............................ 3-39 3.6.2 Pensertifikatan Tanah Hak Pakai Pemerintah Daerah DIY ..................................................................... 3-39 3.6.3 Penyelesaian Status Hak Atas Tanah Eks Bioskop Indra .............................................................................. 3-40 3.6.4 Pemanfaatan ................................................................. 3-41 3.6.5 Penghapusan ................................................................. 3-52 BAB 4 PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH ....... 4-1 4.1 URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN........................................... 4-5 4.1.1 Urusan Pendidikan .......................................................... 4-5 4.1.2 Urusan Kesehatan ......................................................... 4-13 4.1.3 Urusan Lingkungan Hidup ............................................. 4-21 4.1.4 Urusan Pekerjaan Umum .............................................. 4-27 4.1.5 Urusan Penataan Ruang ................................................ 4-41 4.1.6 Urusan Perencanaan Pembangunan ............................. 4-45 4.1.7 Urusan Perumahan ........................................................ 4-51 4.1.8 Urusan Kepemudaan dan Olahraga .............................. 4-55 4.1.9 Urusan Penanaman Modal ............................................ 4-59 4.1.10 Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah ................ 4-63 4.1.11 Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil ...................... 4-67 v LKPJ DIY Tahun 2014 4.1.12 Urusan Ketenagakerjaan ............................................... 4-71 4.1.13 Urusan Ketahanan Pangan ............................................ 4-75 4.1.14 Urusan Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak ........................................................ 4-84 4.1.15 Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera .... 4-91 4.1.16 Urusan Perhubungan ..................................................... 4-95 4.1.17 Urusan Komunikasi dan Informatika ........................... 4-100 4.1.18 Urusan Pertanahan ...................................................... 4-103 4.1.19 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri .... 4-106 4.1.20 Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Kepegawaian dan Persandian ................................................................... 4-110 4.1.21 Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa ............ 4-171 4.1.22 Urusan Sosial ............................................................... 4-175 4.1.23 Urusan Kebudayaan .................................................... 4-183 4.1.24 Urusan Statistik ........................................................... 4-188 4.1.25 Urusan