Humboldt Universität zu Berlin Lebenswissenschaftliche Fakultät Die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie in Berlin und Hamburg - Vergleich der Ansätze zur Maßnahmenausarbeitung - Der Einfluss lokaler Bedingungen Arbeit zur Erlangung des Master of Science im Studiengang Integrated Natural Resource Management Von: Nadine Jenny Shirin Schröder Erster Prüfer: Prof. Dr. Andreas Thiel Department für Agrarökonomie Fachgebiet Umweltgovernance Zweiter Prüfer: Dr. Matteo Roggero Department für Agrarökonomie Fachgebiet Umweltgovernance Berlin, den 11.07.2014 Inhaltsverzeichnis Tabellenverzeichnis.................................................................................................................VII Abbildungsverzeichnis.......................................................................................................... VIII Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................................. X 1 Einleitung ........................................................................................................................... 1 1.1 Hintergrund ................................................................................................................ 1 1.2 Forschungsziel............................................................................................................ 4 1.3 Darstellung der Ergebnisse......................................................................................... 8 2 Analytischer Rahmen ......................................................................................................... 9 2.1 Definitionen.............................................................................................................. 10 2.2 Polyzentrismus ......................................................................................................... 12 2.3 Koordination und Konflikte in Mehrebenensystemen ............................................. 21 2.3.1 Konflikte........................................................................................................... 24 2.3.2 Koordination und Kooperation......................................................................... 27 2.4 Management and Transition Framework ................................................................. 38 2.4.1 Variablen .......................................................................................................... 40 2.4.2 Politikzyklen..................................................................................................... 45 2.4.3 Gesellschaftliches Lernen ................................................................................ 47 2.5 Identifizierung von Ursachenvariablen .................................................................... 53 3 Methoden.......................................................................................................................... 53 3.1 Fallstudien ................................................................................................................ 53 3.2 Halbstrukturierte Interviews..................................................................................... 56 3.3 Datenauswertung...................................................................................................... 59 4 Wasserrahmenrichtlinie.................................................................................................... 60 5 Berlin................................................................................................................................ 69 5.1 Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umwelt.............................................. 71 5.1.1 Ausweisung von NWB, HMWB, AWB........................................................... 79 5.1.2 Übergreifende Maßnahmen.............................................................................. 83 5.1.2.1 Öffentlichkeitsarbeit..................................................................................... 85 5.1.2.2 Mischwassersystem-Sanierung und Regenwassermanagement................... 87 5.1.2.3 Nährstoffreduzierungskonzept ..................................................................... 90 5.1.2.4 Zusammenarbeit mit Brandenburg............................................................... 93 5.1.3 Konzeptplanung: Gewässerentwicklungskonzepte (GEK) .............................. 95 III 5.1.3.1 Vorgehen ...................................................................................................... 98 5.1.3.2 Vorplanungsphase ...................................................................................... 102 5.1.3.3 Beteiligungsprozesse: Behörden und breite Öffentlichkeit........................ 105 5.1.3.4 Konzeptfertigstellung und Ausblick........................................................... 118 5.1.3.5 Kontinuierliche Prozessgestaltung ............................................................. 121 5.1.4 Gewässerpädagogisches Netzwerk und Bachpatenschaften .......................... 127 5.2 Naturschutzverbände.............................................................................................. 130 5.3 Konflikte................................................................................................................. 132 6 Hamburg......................................................................................................................... 138 6.1 Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt (BSU) ............................................... 142 6.1.1 Koordinatorische Aufgaben ........................................................................... 147 6.1.1.1 Gebietskoordinatoren ................................................................................. 147 6.1.1.2 Haushalts- und Maßnahmengespräche....................................................... 148 6.1.1.3 Arbeitskreis WRRL.................................................................................... 148 6.1.1.4 Austausch mit anderen Bundesländern ...................................................... 150 6.1.2 Ausweisung von NWB, HMWB, AWB......................................................... 151 6.1.2.1 HMWB-Ausweisung und Begründung ...................................................... 151 6.1.2.2 AG Strukturen ............................................................................................ 154 6.1.2.3 Schleswig-Holstein und Niedersachsen ..................................................... 159 6.1.2.4 Beispiel Obere Bille ................................................................................... 160 6.1.3 Hamburgweite Maßnahmen ........................................................................... 161 6.1.3.1 Maßnahmenkatalog .................................................................................... 162 6.1.3.2 Vorranggewässer........................................................................................ 164 6.1.3.3 Regenwasserbewirtschaftung..................................................................... 166 6.1.3.4 Projekt „Wiederansiedlung“ von Wasserpflanzen ..................................... 168 6.1.3.5 Gewässerunterhaltungsrichtlinie ................................................................ 169 6.1.3.6 Gewässerunterhaltungsschulungen und Erfahrungsaustauschrunden....... 171 6.1.3.7 Öffentlichkeitsbeteiligung.......................................................................... 172 6.1.3.8 Gewässerführungen.................................................................................... 174 6.2 Bezirksebene .......................................................................................................... 175 6.2.1 Planung und Umsetzung................................................................................. 180 6.2.2 Übergreifende Arbeit...................................................................................... 188 6.2.3 Beteiligung und Öffentlichkeitsarbeit ............................................................ 189 6.2.4 Modellprojekt Seevekanal 2021..................................................................... 192 IV 6.2.5 Tarpenbek (Eimsbüttel).................................................................................. 202 6.3 Kiestopf und Bachpatenschaften............................................................................ 203 6.3.1 Bachpatenschaften.......................................................................................... 203 6.3.2 Kiestopf .......................................................................................................... 211 6.4 Naturschutzverbände/ Ehrenamtliche Aktivitäten ................................................. 212 6.4.1 Verbandsübergreifende AG Wasserrahmenrichtlinie (VAG WRRL)............ 214 6.4.2 Bachaktionstage ............................................................................................. 219 6.4.2.1 Gewässernachbarschaftstage – Aktiv für Hamburgs Bäche! ..................... 219 6.4.2.2 Planung der Bachaktionstage ..................................................................... 222 6.4.2.3 Bachaktionstage und Bezirksämter ............................................................ 223 6.4.3 Projekt Eisvogel: Seebek und Osterbek ......................................................... 225 6.4.4 Projekt Lebendige Alster................................................................................ 230 6.5 Konflikte................................................................................................................. 245 7