Universidad de Chile Facultad de Derecho LOS REGÍMENES O SISTEMAS POLÍTICOS EVOLUCIÓN, CARACTERÍSTICAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS: ESTUDIO COMPARATIVO DEL CASO CHILENO Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Facultad de Derecho, Universidad de Chile Alumno: Ignacio Rivadeneira Hurtado Profesor Guía: Pablo Ruiz Tagle Vial Santiago, Noviembre de 2004 CAPÍTULO PRIMERO . 6 1 LOS REGIMENES O SISTEMAS POLÍTICOS . 7 1.1.- El Régimen Parlamentario: Reino Unido y España . 7 1.2.- El Régimen Presidencial: Estados Unidos . 12 1.3.- El Régimen Semipresidencial: Francia . 15 CAPÍTULO SEGUNDO . 24 “LA FUNCIÓN EJECUTIVA EN LOS DIFERENTES REGÍMENES O SISTEMAS POLÍTICOS” . 25 2.1.- La Función Ejecutiva en el Régimen Parlamentario del Reino Unido . 25 2.1.1.- La Monarquía . 25 2.1.2.- El Primer Ministro: Funciones y atribuciones . 32 2.1.3.- El Gabinete . 35 2.2.- El Órgano Ejecutivo en el Régimen Parlamentario Español. 38 2.2.1.- El Jefe de Estado: el Rey. 38 2.2.2.- El Gobierno español: el Presidente, los Vicepresidentes, los Ministros y los demás miembros que establezca la ley. 40 2.3.- La Función Ejecutiva en el Régimen Presidencial de Estados Unidos. El Presidente: Jefe de Estado y de Gobierno . 42 2.3.1.- Forma de elección y requisitos . 42 2.3.2.- Período presidencial. 45 2.3.3.- Sucesión presidencial. 46 2.3.4.- Poderes y atribuciones. 47 2.4.- La Función Ejecutiva en el Régimen Semipresidencial francés: El Presidente, el Primer Ministro y el Gabinete. 55 2.4.1.- El Jefe de Estado: El Presidente de la República. 55 2.4.2.- El Gobierno: el Consejo de Ministros y el Primer Ministro. 66 CAPÍTULO TERCERO . 72 “EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN LOS DIFERENTES REGÍMENES” . 73 3.1.- El Órgano Legislativo en el Régimen Parlamentario del Reino Unido: el Parlamento . 73 258 3.1.1.- La Cámara de los Lores. 73 3.1.2.- La Cámara de los Comunes.279 . 79 3.2.- El Órgano Legislativo en el Régimen Parlamentario español: funciones de las Cortes Generales. 81 3.2.1.- Función legislativa. 83 3.2.2.- Función de formación del Gobierno. 84 3.2.3.- Función de control del Gobierno. 85 3.2.4.- Función de integración de otros órganos constitucionales. 86 3.2.5.- Las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno en España. 87 3.3.- El Órgano Legislativo en el Régimen Presidencial de Estados Unidos. 87 3.3.1.- Elección e integración. 88 3.3.2.- Requisitos para ser elegido miembro del Congreso. 91 3.3.3.- Incompatibilidades parlamentarias. 91 3.3.4.- Privilegios e inmunidades parlamentarias. 92 3.3.5.- Poderes y atribuciones. 92 3.3.6.- Organización y funcionamiento del Congreso. 103 3.4.-El Órgano Legislativo en el Régimen Semipresidencial francés: El Parlamento 402 (la Asamblea Nacional y el Senado). 105 3.4.1.- La Asamblea Nacional. 105 3.4.2.- El Senado.450 . 114 CAPÍTULO CUARTO . 117 OTROS ELEMENTOS QUE DAN FORMA A LOS DISTINTOS SISTEMAS POLÍTICOS ANALIZADOS . 118 4.1.-El Sistema Electoral. 118 4.2.-El Sistema de Partidos. 121 4.3.- La Jurisdicción Constitucional. 124 CAPITULO QUINTO . 130 EL PRESIDENCIALISMO EN CHILE . 131 ANTECEDENTES DEL DEBATE SOBRE NUESTRO SISTEMA POLÍTICO . 132 5.1.- Razones del arraigo del presidencialismo en Latinoamérica en general y Chile en particular . 132 5.2.- Antecedentes del debate en Chile. 145 5.2.1.- Lastarria, José Victorino. “Elementos de Derecho Público Constitucional, Teórico, Positivo y Político”. Segunda Edición, Santiago de 555 Chile, 1848. 145 5.2.2.-Manuel Carrasco Albano: “Comentarios sobre la Constitución Política 565 de 1833” (1858). 147 573 5.2.3.- Jorge Huneeus Zegers: “La Constitución ante el Congreso” (1879). 149 5.2.4.- Julio Bañados Espinoza: “Gobierno Parlamentario y Sistema 581 582 Representativo” y “Derecho Constitucional”, 1888. 151 5.2.5.- Joaquín Rodríguez Bravo. Estudios Constitucionales, 1888. 588 . 152 597 5.2.6.- Alcibíades Roldán. “Elementos de Derecho Constitucional”, 1917. 153 5.2.7.- Carlos Estévez Gazmuri. Elementos de Derecho Constitucional, 1948.619 . 157 5.2.8.- Gabriel Amunátegui: “Regímenes Políticos”, 1951.626 . 158 5.2.9.-Alejandro Silva Bascuñan. Tratado de Derecho Constitucional (1963). 639 . 161 5.2.10.- Julio Heise González. “Historia de Chile, El Período Parlamentario 645 1861-1925”, 1974. 163 5.2.11.- Germán Urzúa Valenzuela. Manual de Derecho Constitucional, 1991. 665 . 167 5.3.- El resurgimiento del debate en Chile. 168 5.3.1.- El Grupo de Estudios Constitucionales o Grupo de los 24.672 . 169 5.3.2.- El debate académico. 171 5.3.3.- El debate político. 174 5.3.4.- El debate parlamentario. 175 CAPITULO SEXTO . 178 EL DEBATE Y SUS ENFOQUES . 179 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO . 180 ESTUDIO DEL CASO CHILENO . 181 6.1.- El debate y sus enfoques: ingeniería constitucional versus histórico empírico. 181 6.1.1.- Introducción . 181 6.1.2.- El enfoque del Diseño o Ingeniería Institucional . 182 6.1.3.- El enfoque Histórico-Empírico. 184 6.2.- Actualidad del debate. 185 6.3.- Principales argumentaciones y contra argumentaciones para modificar nuestro régimen político. 186 6.3.1.- Jerarquiza de mejor manera los poderes y funciones del Estado. 187 6.3.2.- Evita la rigidez del sistema presidencial y su efecto de suma cero en el juego político. 189 6.3.3.- Los sistemas presidencialistas, especialmente en su forma latinoamericana, son estructuralmente contradictorios. 192 6.3.5.-El sistema parlamentario relativiza el poder político. 196 6.3.6.-Estadísticamente el sistema parlamentario ha funcionado mejor. 198 6.3.7.- Los sistemas parlamentarios promueven una política más moderada y eficaz. 198 6.3.8.- El arraigo del multipartidismo en Chile hace necesario un régimen de tipo parlamentario. 201 6.3.10.- Prácticas políticas parlamentarias o semipresidenciales que sería necesario consolidar constitucionalmente. 216 6.3.11.-La realidad política bajo la cual se diseñó la Constitución de 1980 ha cambiado radicalmente. 218 CAPITULO FINAL . 221 ALGUNAS CONCLUSIONES Y PROPUESTAS . 222 BIBLIOGRAFÍA . 233 PAGINAS WEB CITADAS: . 239 LOS REGÍMENES O SISTEMAS POLÍTICOS CAPÍTULO PRIMERO 6 Ignacio Rivadeneira Hurtado LOS REGIMENES O SISTEMAS POLÍTICOS Muchos autores hacen la distinción entre “régimen” y “sistema” político. Así, mientras el primero sería un concepto constitucional que estaría determinado por el conjunto de reglas, normas, instituciones, modelos jurídicos o procedimientos relativos a regular el acceso al poder político entre los grupos que lo pretenden, el sistema político sería un concepto de tipo sociológico que diría relación con un cuerpo de valores, creencias y hábitos políticos presentes en una comunidad política. De este modo, los conceptos LOSde democracia, REGIMENES aristocracia y monarquía O se SISTEMASreferirían a un régimen político determinado, esto es a un tipo de mediaciones1 institucionales entre el Estado y la sociedad, mientras que los conceptos de autoritarismo, caudillismo, corporativismo, etc. serían todas formas de sistemas políticos que pueden darse junto a cualquier tipo de régimen. Sin perjuicio de lo anterior, para POLÍTICOSefectos de esta memoria se tomarán ambos conceptos (junto a otros tales como “régimen de gobierno” o “sistema de gobierno”) como equivalente. Sobre las distinciones entre régimen y sistema político en distintos autores, ver Vargas Velásquez, Alejo. Notas sobre los Conceptos de Sistema y Régimen Político. Estudios Políticos No. 13. Medellín, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, julio-diciembre 1998, páginas 157 a 180. También, Morlino, Leonardo. 1.1.-Cómo El cambian Régimen los Regímenes Parlamentario: Políticos. Instrumentos Reino de Análisis, Unido Madrid, CEC, y España1985, páginas 43 y 44, para quien el régimen político se compone por un conjunto de ideologías o creencias, normas o procedimientos ("aquellas reglas del juego formalizadas que sirven para la resolución 1 pacífica de los conflictos políticos") y las reglas del juego ("reglas no formalizadas y admitidas Muchostácitamente"). autores hacen Unala distinción idea similar entre “régimen” pero bajo y “sistema” el concepto político. de Así, sistema mientras político el primero da sería Alcántara un Sáez, Manuel. Gobernabilidad, Crisis y Cambio. México, FCE, 1995, páginas 54 y 55. concepto constitucional que estaría determinado por el conjunto de reglas, normas, instituciones, modelos jurídicos o procedimientos relativos a regular el acceso al poder político entre los grupos que lo pretenden, el sistema político sería un concepto de tipo sociológico que diría relación con un cuerpo de valores, creencias y hábitos políticos presentes en una comunidad política. De este modo, los conceptos de democracia, aristocracia y monarquía se referirían a un régimen político determinado, esto es a un tipo de mediaciones institucionales entre el Estado y la sociedad, mientras que los conceptos de autoritarismo, caudillismo, corporativismo, etc. serían todas formas de sistemas políticos que pueden darse junto a cualquier tipo de régimen. Sin perjuicio de lo anterior, para efectos de esta memoria se tomarán ambos conceptos (junto a otros tales como “régimen de gobierno” o “sistema de gobierno”) como equivalente. Sobre las distinciones entre régimen y sistema político en distintos autores, ver Vargas Velásquez, Alejo. Notas sobre los Conceptos de Sistema y Régimen Político. Estudios Políticos No. 13. Medellín, Instituto de Estudios Políticos, Universidad de Antioquia, julio- diciembre 1998, páginas 157 a 180. También, Morlino, Leonardo. Cómo cambian los Regímenes Políticos. Instrumentos de Análisis, Madrid, CEC, 1985, páginas 43 y 44, para