UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO DIAGNÓSTICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEPORTIVAS EN CHILE. TENDENCIAS GLOBALES Y DESAFÍOS PARA NUESTRO PAÍS Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales HERNÁN ESTEBAN ESCOBAR CLAVERÍA GINO ALEJANDRO RIVAS HUMERES Profesor Guía: Hernán Domínguez Placencia Santiago, Chile 2013 I TABLA DE CONTENIDO Página INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………..…………1 CAPÍTULO I REALIDAD DEL DERECHO DEPORTIVO EN CHILE…………………………...…………5 TITULO I.- Derecho y deporte………………………………….……....….…………5 1.- Introducción………………………………….…………...….…………………………5 2.- Derecho público del deporte……………………………….…………………………7 3.- Derecho deportivo en Chile……………………………….………………………….8 TITULO II.- Derecho y deporte en nuestro país…………………………………..11 1.- Cuerpos normativos donde está el deporte en Chile…….….……………………11 1.1.- Rango constitucional………………………………………………………….……...11 1.2.- Rango Legal…………………………….…………….……………………………….12 1.3.- Ámbito Reglamentario………………………………………………………………..14 1.4.- Estatutos y Reglamentos Internos…………………………………………...……...14 2.- Antecedentes…………………………………………….…….……………...………15 2.1.- La chueca o palín……………………………………………………………….….…15 2.2.- Copa Mundial de Fútbol Chile 1962………………………………...……………...20 3.- Evolución………………………………………………….…….……………………..22 3.1.- Eduardo Frei Montalva………….……………………………………………………22 3.2.- Salvador Allende Gossens……………………….………………………………….26 3.3.- Augusto Pinochet Ugarte……………………………………………………….……26 II 3.4.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle……………………………………………………………..32 3.5.- Ricardo Lagos Escobar………………………………………………………………33 3.6.- Michelle Bachelet Jeria………………….……………………….…………………..35 3.7.- Sebastián Piñera Echeñique………………………………………………....……..36 TITULO III.- Políticas publicas actuales…………………………………………...37 1.- Legado bicentenario………………………………………………………...………37 2.- Elige vivir sano………………………………………………………………………40 2.1.- Objetivos Generales y Objetivos Concretos………………………………………41 2.2.- Compromisos…………………………………………………………………………41 2.2.1.- Alimentación saludable……………………………………………………………...41 2.2.2.- Actividad física……………………………………………………………………….41 2.2.3.- Vida en familia………………………………………………………………………..42 2.2.4.- Vida al aire libre………………………………………………………………………42 2.3.- Características de la política elige vivir sano……………………………………..42 2.4.- Líneas de acción……………………………………………………………………..43 3.- ADO Chile……………………………………………………………………………44 4.- Plan estadio seguro…………………………………………………………………45 TITULO IV.- Responsabilidad del estado…………………………………………47 1.- Aproximación………………………………………………………………………...47 2.- Responsabilidad deportiva del Estado en cuerpos normativos nacionales…..47 TITULO V.- Instituciones vinculadas al estado…………………………………..50 1.- Instituto nacional del deporte (IND) ex CHILEDEPORTES…………………….50 1.1.- Función, estructura y organización……………………….……………………….50 1.2.- Divisiones y unidades…………………………………...………………………….51 1.3.- Direcciones regionales……………………………………………………………..52 III 1.4.- Consejos consultivos regionales…………………………………………………..53 1.5.- La comisión nacional de control de dopaje……………………………………....53 TITULO VI.- Ministerio del Deporte de Chile…………………………………….55 1.- Antecedente histórico………………………………………………………………55 1.1.- Falencias del sistema antiguo…………………………………………………….55 1.2.- Historia reciente…………………………………………………………………….57 2.- Modelo de ministerio que se pretende instaurar en Chile……………………..58 2.1.- La creación del ministerio del deporte……………………………………………58 2.2.- Adecuaciones a la ley del deporte………………………………………………..58 CAPITULO II DIAGNÓSTICO Y TAREAS PENDIENTES PARA NUESTRO PAÍS……………………60 TITULO I.- Importancia del deporte en la educación…………………………..60 1.- La enseñanza del deporte en los recintos educacionales……………………60 2.- Labor pendiente en la formación de profesionales del deporte………………64 TITULO II.- La relación entre el deporte y el área de la salud………………...66 1.- La injerencia de la práctica del deporte en una vida saludable………………66 2.- Ministerio de salud. Políticas para una mayor promoción del deporte………68 2.1.- Estrategias educativas……………………………………………………….……74 2.2.- Programas………………………………………………………………………….75 2.3.- Campañas mediáticas…………………………………………………………….76 2.4.- Investigación…...…………………………………………………………………..77 2.5.- Regulación y legislación…………………………………………………………..77 IV CAPITULO III MARCO JURIDICO DEPORTIVO ACTUAL; LEYES PARTICULARES EN MATERIA DEPORTIVA EN CHILE………………………………………………………………………79 TITULO I.- Ley del Deporte (19.712)……………………………………………..79 TITULO II.- Ley de Violencia en los Estadios (19.327)……...……………..…100 TITULO III.- Ley que crea las Sociedades Anónimas Deportivas Profesionales . (20.019)…………………………………………………………..….110 CAPITULO IV MODELOS DEPORTIVOS GLOBALES…………………………………………………...114 TITULO I.- Panorama mundial……………………………......…………………114 1.- Legislación comunitaria en Europa……………………………………………115 1.1.- Primeros hitos en legislación deportiva comunitaria…………………...……115 1.2.- Libro Blanco sobre del Deporte de la Unión Europea……………………….116 1.2.1.- Prólogo……………………………………………………………………………116 1.2.2.- Capítulos y Acciones del Libro Blanco de la UE……………………………..118 2.- Deporte, Sociedad y Derecho…………………………………………….…….124 TITULO II.- Tipología de Modelos Deportivos………………………………….126 1.- Modelo Liberal……………………………………………………………………126 2.- Modelo Estatal……………………………………………………………………127 3.- Modelo Mixto o “la tercera vía”…………………………………………………127 TITULO III.- Modelos exitosos en el viejo mundo……………………………..132 1.- España. Claves de su Hegemonía Deportiva…………………………………132 1.1.- Historia…………………………………………………………………………….132 V 1.2.- Nivel Constitucional………………………………………………………………134 1.3.- Ley del Deporte Nº10 de 1990………………………………………………….135 1.4.- Corolario……………………………………………………………..……………151 2.- Francia. Referencia a su Ministerio del Deporte y Juventud………………..152 2.1.- Antecedentes……………………………………………………………………..152 2.2.- Modelo…………………………………………………………………………….153 2.3.- El Ministerio del Deporte y Juventud...………………………………………...155 3.- Alemania. Un modelo diferente pero exitoso………………………………….157 3.1- Antecedentes……………………………………………………………………...157 3.2.- Modelo germano………………………………………………………………….159 4.- Experiencia en Otros Países Europeos………………………………………..164 4.1.- Italia………………………………………………………………………………..164 4.1.1.- Inicios……………………………………………………………………………...164 4.1.2.- Situación actual…………………………………………………………………..164 4.2.- Reino Unido………………………………………………………………………167 4.2.1.- Primeros años…………………………………………………………………….167 4.2.2.- Organización Privada del Deporte……………………………………………..167 4.2.3.- Organización Pública del Deporte………………………………………….…..168 4.3.- Austria……………………………………………………………………….…….169 4.4.- Dinamarca………………………………………………………………………...170 4.5.- Bélgica…………………………………………………………………………….171 4.5.1.- Organización Pública deportiva………………………………………………...171 4.6.- Grecia……………………………………………………………………………...172 4.7.- Conclusión………………………………………………………………………..172 VI TITULO IV.- Políticas Públicas Deportivas en Sudamérica…………..……...173 1.- Organismos Deportivos Comunitarios………………………………………...173 1.1.- Observatorio de Políticas Públicas en América Latina (MERCOSUR)……173 1.2.- Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)………………………………….174 1.2.1.- Objetivos………………………………………………………………………….174 1.2.2.- Miembros del CID……………………………………………………………….175 1.2.3.- Composición del CID……………………………………………………………176 2.- Exposición de la situación actual de nuestro Sub-Continente……………...177 2.1.- Mención al Deporte y la Actividad Física en las Constituciones . Sudamericanas…………………………………………………………………..177 2.2.- Clasificación de los Países Sudam ericanos en cuanto a su Sistema . Deportivo…………………………………………………………………………180 3.- Modelos deportivos sudamericanos………………..…………………………181 3.1.- Brasil. El Líder del Vecindario……………………………..…………………...181 3.1.1.- Historia Institucional……………………………………………………………..181 3.1.2.- Modelo Deportivo Antiguo………………………………………………………183 3.1.3.- Modelo deportivo Actual………………………………………………………..186 3.1.4.- Grandes Hitos del Modelo Deportivo Brasileño……………………………...189 3.1.4.1.- La “Ley Pelé” de 1998…………………………………………………………..189 3.1.4.2.- Río 2007. La prueba de fuego de Brasil como sede de eventos de categoría . mundial……………………………………………………………………………190 3.1.4.3.- Brasil, sede la Copa Mundial de la FIFA 2014…………………..…………...191 3.1.4.4.- La Adjudicación de los Juegos Olímpicos de Río 2016……………………..192 3.1.5.- Clausura………………………………………………………………………….194 3.2.- Colombia…………………………………………………………………………195 3.2.1.- Panorama………………………………………………………………………...195 VII 3.2.2.- Educación Física en Colombia…………………………………………………196 3.2.3.- Regulación del Deporte y sus Categorías…………………………………….197 3.2.4.- Incentivos para deportistas de alto rendimiento y su seguridad social……199 3.2.5.- Sistema Nacional del Deporte Colombiano…………………………………..200 3.2.6.- Ley 1.445 de 2011………………………………………………………………201 3.3.- Argentina…………………………………………………………………………203 3.3.1.- La Ley de 1974 y el Modelo Deportivo Argentino……………………………203 3.3.2.- La crisis del deporte y la educación física en los establecimientos . educacionales………………………………………………………………..….206 3.3.3.- El Plan Nacional de Deporte Social (2008-2012)……………………………208 3.4.- Venezuela………………………………………………………………………..214 3.4.1.- Perspectivas del Modelo………………………………………………………..213 3.4.2.- Estructura del Sistema Deportivo Venezolano……………………………….215 3.4.3.- Bases del deporte en Venezuela………………………………………………216 3.4.4.- Reforma estratégica del año 1994 en materia público-deportiva…………..217 3.5.- Ecuador…………………………………………………………………………..219 3.5.1.- Evolución…………………………………………………………………………219 3.5.2.- Ministerio del Deporte (o Sectorial)……………………………………………220 3.5.3.- Las organizaciones deportivas…………………………………………………221 3.5.4.- Sistema Deportivo……………………………………………………………….221