Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx www.bibliojuridica.org ANEXO. CRONOLOGÍA DE LOS ADMINISTRADORES DE LA HACIENDA PÚBLICA MEXICANA (1821-2012) Dadme una buena política y os daré buenas finanzas. Barón Louis (ministro de Finanzas francés del siglo XIX)158 Para constatar la casi nula consistencia en el lapso de gestión en la administración de la hacienda pública en México, principalmente respecto del periodo comprendido entre 1821 a 1911, a continua- ción presentamos los nombres de todos los ministros del despacho, oficiales mayores, secretarios de hacienda o de finanzas y cuales- quier otro cargo de naturaleza análoga que han habido en nuestro país desde 1821 hasta la época actual, de acuerdo al régimen de Estado y forma de gobierno imperante; al presidente, emperador, regente, triunvirato, etcétera, en turno; así como a la duración de sus respectivos mandatos o comisiones. De esta forma, el lector podrá advertir su falta de perdurabilidad, su endémica alternancia e, incluso, su perfil político. Por ejemplo, durante el periodo presidencial de José Maria- no Salas, Francisco María Lombardo duró escasos dos días como ministro de Hacienda, el 23 y 24 de septiembre de 1846. En ese mismo año, ya como presidente Valentín Gómez Farías, Valen- 158 Sierra, Justo, Juárez, su obra y su tiempo, México, UNAM, 1991, p. 25. 59 DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas 60 ANEXO tín Canalizo Bocadillo también duró dos días en el cargo, el 24 y 25 de diciembre de 1846. Otro caso es el de Francisco Javier Reigadas, cuya administración duró apenas tres días (del 13 al 15 de agosto de 1860), asumiendo el cargo de jefe de la Segunda Sección encargado del despacho por renuncia del oficial mayor y enfermedad del jefe de la Sección Primera.159 En ocasiones, el ministro de Hacienda ocupaba el puesto varias veces durante un mismo periodo presidencial, como José Ignacio Esteva durante el mandato de Guadalupe Victoria; o bien, varios de ellos se alter- naban sucesivamente entre sí, como José Luis Huici, José María Lacuzna y Bonifacio Gutiérrez durante el tercer periodo presi- dencial de José Joaquín de Herrera, o como Pedro Fernández del Castillo y Luis Parrés, entre 1853 y 1855, durante la dictadura de Antonio López de Santa Anna. Igualmente, algunas veces el mi- nistro de Hacienda, al mismo tiempo, lo era también de Justicia, de Guerra y Marina, y de Relaciones Interiores y Exteriores, tal es el caso de Luis de la Rosa y Oteiza, quien en 1847 tuvo que desempeñar estos cuatro diversos cargos durante el mandato de Manuel de la Peña y Peña. Respecto de las convicciones políti- cas, tenemos el ejemplo de Francisco Javier Echeverría, quien en 1834 ocupó el Ministerio de Hacienda, y desempeñó el cargo hasta septiembre del mismo año, al renunciar por desacuerdo con la actitud del gobierno de Santa Anna.160 Como quiera que sea, no debemos perder de vista que la fugacidad en el lapso de gestión de los encargados de la hacien- da pública no es un caso aislado: lo accesorio sigue la suerte de lo principal. Sin duda, la incesante oscilación de estos hombres obedece a la falta de estabilidad en el cargo del propio Ejecutivo, que acarreaba consigo a sus hombres de confianza y los incor- poraba a su gabinete una vez que subía al poder. El gabinete se movía con el presidente y este con aquel. Así ocurre con Gabriel 159 Vázquez Mantecón, Carmen, Cronología del Poder Ejecutivo mexicano, sus ga- binetes y principales documentos políticos (1813-1911), México, UNAM, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, 1983, p. 73. 160 Avilés Morales, A. Silverio, op. cit., p. 55. DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas ANEXO 61 Sagaceta que sólo ocupó el Ministerio de Hacienda durante las dos ocasiones en que Miguel Miramón funge como presidente, desapareciendo con él al término de su última administración en diciembre de 1860. Si acaso, Ignacio Trigueros es el único que más o menos logra romper la regla al ser ministro de Hacienda durante seis periodos presidenciales consecutivos, tres de Santa Anna, uno de Nicolás Bravo, uno de José Joaquín de Herrera y uno de Valentín Canalizo Bocadillo, manteniendo estabilidad en el cargo de 1941 a 1944. Del mismo modo, José Ma. de Bocane- gra desempeñó su puesto a lo largo de seis mandatos, tres de Va- lentín Gómez Farías y tres de Santa Anna, logrando permanecer en él durante casi todo 1833. En resumen, el vaivén de los administradores de la hacienda pública y el perenne déficit presupuestal durante las primeras dé- cadas como país independiente se explica en razón de cuestiones meramente políticas. Tal como lo expresa el epígrafe, para alcan- zar una buena estabilidad en las finanzas públicas se requiere de un buen gobierno. Esto explica por qué ningún ministro de Ha- cienda pudo nivelar el presupuesto, a pesar de ser de probidad in- tachable en su mayoría.161 De hecho, Manuel Payno es el primer ministro que logra ordenar los presupuestos en 1851;162 pero no fue sino hasta José Yves Limantour que se logró por primera vez la más inimaginable hazaña: darle a México el lujo de un supe- rávit de más de dos millones de pesos para el año fiscal de 1895, como resultado de un ambiente de quietud política.163 Y para co- rroborar que del lapso de gestión y de un buen gobierno depende la sustentabilidad de la política fiscal, diremos que este último ejerció su cargo del 8 de mayo de 1893 al 25 de mayo de 1911 durante la dictadura de Porfirio Díaz, permaneciendo dieciocho 161 Quirarte, Martín, op. cit., p. 74. 162 El general Joaquín de Herrera, al abrir las sesiones del primer periodo el 1o. de enero de 1851. Cámara de Diputados, op. cit., p. 389. 163 Delgado de Cantú, Gloria M., op. cit., p. 535; Quirarte, Martín, op. cit., p. 74. DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas 62 ANEXO años ininterrumpidos, y convirtiéndose así en el ministro de Ha- cienda que más tiempo ha perdurado en la historia de México. Por último, huelga expresar que los siguientes datos fueron extraídos de diversas fuentes, tanto bibliográficas como electró- nicas, por lo que para una mayor profundización en la especi- ficidad de los mismos se recomienda compulsar la información citada, pues la existencia de errores involuntarios y, sobre todo, la carencia en nuestro país de una cultura de rendición de cuen- tas respecto de las actividades públicas estatales imposibilitan su precisión. Regencias del primer imperio Agustín de Iturbide y Arámburu Presidente de la primera y segunda regencia del Primer Imperio 1821 28-septiembre-1821/18-mayo-1822 Rafael Pérez Maldonado 28-septiembre-1821/18-mayo-1822 Primer imperio Agustín de Iturbide y Arámburu 1822 Emperador de México a 19-mayo-1822/19-marzo-1823 Rafael Pérez Maldonado 19-mayo-1822/30-junio-1822 1823 Antonio Medina 01-julio-1822/01- abril-1823 DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas ANEXO 63 Supremo Poder Ejecutivo Nicolás Bravo/Guadalupe Victoria/Celestino Negrete 1823 Supremo Poder Ejecutivo (triunvirato) 10-abril-1823/10-octubre-1924 a José Ignacio García Illueca 01-abril-1823/30-abril-1823 1824 Francisco Arriaga 02-mayo-1823/08-agosto-1824 José Ignacio Esteva 09-agosto-1824 Primera república federal Guadalupe Victoria Presidente de México 10-octubre-1824/01-abril-1829 José Ignacio Esteva 10-octubre-1824/26-septiembre-1825 1824 Pablo de la Llave 27-septiembre-1825/27-noviembre-1825 José Ignacio Esteva 28-noviembre-1825/04-marzo-1827 a Tomás Salgado 05-marzo-1827/01-noviembre-1827 1829 Francisco García 02-noviembre-1827/15-febrero-1828 José Ignacio Pavón 16-febrero-1828/08-marzo-1828 José Ignacio Esteva 08-marzo-1828/12-enero-1829 Bernardo González Angulo 13-enero-1829/01-abril-1829 DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas 64 ANEXO Vicente Guerrero Presidente de México 01-abril-1829/18-diciembre-1829 Bernardo González Angulo 01- abril-1829/13-abril-1829 1829 Francisco Moctezuma E. 14-abril-1829/17-abril-1829 Lorenzo Zavala 18-abril-1829/02-noviembre-1829 José María de Bocanegra 03-noviembre-1829/17-diciembre-1829 José María de Bocanegra Presidente de México 1829 18-diciembre-1829/23-diciembre-1829 Ildefonso Maniau 18-diciembre-1829/23-diciembre-1829 José Pedro Vélez Presidente de México 1829 23-diciembre-1829/31-diciembre-1829 Ildefonso Maniau 25-diciembre-1829/31-diciembre-1829 Anastasio Bustamante 1830 Presidente de México a 01-enero-1830/14-agosto-1832 Ildefonso Maniau 01-enero-1830/07-enero-1830 1832 Rafael Mangino 08-enero-1830/14-agosto-1832 Melchor Múzquiz Mori Presidente de México 1832 14-agosto-1832/24-diciembre-1832 Rafael Mangino 14-agosto-1832/19-agosto-1832 Ignacio Alas 20-agosto-1832/24-diciembre-1832 DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas ANEXO 65 Manuel Gómez Pedraza 1832 Presidente de México 24-diciembre-1832/01-abril-1833 a Ignacio Alas 24-diciembre-1832/04-enero-1833 1833 Miguel Ramos Arizpe 05-enero-1833/01-febrero-1833 Valentín Gómez Farías 02-febrero-1833/31- marzo-1833 Valentín Gómez Farías Presidente de México 1833 01-abril-1833/16-mayo-1833 Juan de Dios Rodríguez 01-abril-1833/25-abril-1833 José Ma. de Bocanegra 26-abril-1833/16-mayo-1833 Antonio López de Santa Anna Presidente de México 1833 16-mayo-1833/03-junio-1833 José Ma. de Bocanegra 16-mayo-1833/03-junio-1833 Valentín Gómez Farías Presidente de México 1833 03-junio-1833/18-junio-1833 José Ma.