POBLACIÓN, TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE Borrador 1, 12/08/2011 Jorge Rodríguez Daniela González, Jorge Martínez Katherine Páez CELADE 1 1. Conceptos, definiciones y relaciones 1.1. Conceptos y definiciones El presente trabajo se articula en torno a los tres conceptos que conforman su título: población, territorio y desarrollo sustentable. Se trata de conceptos complejos y ricos y que muchas veces suelen ser polisémicos. De esta manera, su definición inicial no solo contribuye a la delimitación teórica sino que también apunta a la precisión semántica. El concepto de población utilizado en este documento supera con creces las cinco acepciones que acepta la Real Academia de la Lengua Española, que, en general, apuntan a un “conjunto de personas que habitan la Tierra o cualquier división geográfica de ella” ( www.rae.es , consulta en línea, 04-04-2011) 1. Para los demógrafos y los estudiosos de las relaciones entre la población y el desarrollo, la voz población alude a la cantidad, crecimiento, estructura y localización de las personas y a las variables demográficas que determinan lo anterior (fecundidad, mortalidad y migración). Ahora bien, el mandato recibido en el caso del presente documento exige una delimitación del concepto anterior. En efecto, el concepto de población que se usará en este trabajo corresponde básicamente a las dimensiones de localización y movilidad territorial (migración, en particular interna) de las personas. La cuantía, el crecimiento y la estructura de la población estarán presentes, por cierto, pero básicamente para describir y comparar espacios subnacionales. Eventualmente, la mortalidad y la fecundidad también aparecerán, pero nuevamente como variables de la dinámica demográfica de espacio subnacionales y no como variables de análisis detallado en sí. El concepto de territorio que se usará en este documento depende del concepto de población antes precisado. Como este último pone énfasis en la localización y movilidad dentro de los países, la noción de territorio que se usará en este trabajo corresponderá principalmente a espacios subnacionales . Ocasionalmente se usarán espacios multinacionales , sea porque se trata de áreas fronterizas (binacionales o hasta trinacionales), o porque el tipo de relación que se está analizando tiene sentido básicamente a escalas geográficas más agregadas que la nacional (por ejemplo, algunos de los efectos del cambio climático) o porque la variable de población relevante es la migración internacional. Dicho esto, aún resta bastante para especificar el concepto de territorio usado en este texto. Las acepciones del diccionario 2 son útiles pero insuficientes. Son útiles porque sus componentes físicos (geográficos) y administrativos son claves para el análisis. Pero desconocen dimensiones muy relevantes del territorio para este trabajo, entre ellas, las de posicionamiento, conectividad, e 1 La Real Academia de la Lengua Española acepta las siguientes acepciones: a) acción y efecto de poblar; b) conjunto de personas que habitan la Tierra o cualquier división geográfica de ella; c) conjunto de edificios y espacios de una ciudad; d) conjunto de individuos de la misma especie que ocupan una misma área geográfica; e) conjunto de los individuos o cosas sometido a una evaluación estadística mediante muestreo. 2 La Real Academia de la Lengua Española acepta las siguientes acepciones: a) Porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc.; b) terreno (campo o esfera de acción); c) Circuito o término que comprende una jurisdicción, un cometido oficial u otra función análoga; d) Terreno o lugar concreto, como una cueva, un árbol o un hormiguero, donde vive un determinado animal, o un grupo de animales relacionados por vínculos de familia, y que es defendido frente a la invasión de otros congéneres. 2 identidad, que se explicarán más adelante. Además, las interfaces entre población y territorio deben especificarse y explicitarse, justamente para subrayar los contenidos sociales del territorio. Retomando los componentes de las acepciones de diccionario, las características geográficas del territorio definen condiciones generales para la intensidad y la modalidad de su ocupación por parte de la población y para el despliegue de las actividades humanas y su capacidad de soportarlas. El clima, la orografía, la hidrografía, la topografía, la calidad del suelo, el régimen de vientos, etc. son todas características geográficas del territorio, incluidas en el concepto que se usará en este trabajo. Estos atributos definen la vocación natural del territorio. Mientras que en el pasado la dotación natural de recursos del territorio –en alguna medida su “vocación”- definía buena parte de su futuro y de su capacidad productiva, en la actualidad es mucho más relevante la acumulación de la acción humana expresada en las instalaciones productivas existente en el territorio. El concepto de territorio usado en este trabajo, como se expondrá más adelante, contiene todo este despliegue de obras humanas dirigidas a aumentar y mejorar la producción, y las redes físicas que las unen. Este concepto del territorio se aparta claramente de las visiones “esencialistas” que solo valoran el paisaje y la dotación natural y el ecosistema original de los territorios. No se desconoce la preexistencia del territorio intocado, pero el territorio relevante en este trabajo es, en primer lugar, el transformado por la acción humana y convertido por la misma en espacio social. Por cierto, el territorio intocado o escasamente artificializado, no será excluido del análisis, pero su incorporación se hará en función de sus potencialidades como hábitat o como fuente de riqueza y bienestar para la población. En esa línea, se reconoce que la preservación y la intangibilidad de estos territorios podría ser una de las potencialidades de estos territorios, por ejemplo para la mantención de ciertos equilibrios ecosistémicos globales Por su parte, la delimitación administrativa resulta fundamental por dos razones. En primer lugar, porque la cuasi infinitud de la escala geográfica −la extensión concreta de un territorio puede ir desde el globo terráqueo hasta una localidad cuasi aislada o una manzana dentro de una gran ciudad− obliga a usar criterios públicos compartidos para identificar los ámbitos concretos objeto de análisis. Y en segundo lugar, porque los ámbitos con existencia administrativa suelen ser los espacios en que operan las jurisdicciones formales, las políticas y programas públicos y los liderazgos institucionales, tanto nacionales como subnacionales. Debido a ello, los análisis técnicos tienen más posibilidades de apoyar la toma de decisiones cuando se refieren a estas entidades administrativas. En la práctica, en este trabajo se usarán de manera sistemática para efecto de cálculo de indicadores, mapeo y, en la medida de lo posible, análisis, la división administrativa mayor (DAM, es decir estados, regiones, departamentos, provincias, dependiendo del país) y la división administrativa menor (DAME, es decir municipios, comunas, cantones, departamentos, dependiendo del país). En algunos casos, agrupaciones de DAM o de DAME serán usadas. Ahora bien, el uso de las delimitaciones administrativas no agota la discusión sobre las escalas o el alcance de los ámbitos a analizar. Esto porque hay algunas distinciones territoriales muy relevantes que no tienen un estatus administrativo. El caso emblemático al respecto es la dicotomía campo-ciudad o, con mayor rigor, el gradiente desde zonas con población dispersa y paisaje natural (aunque no forzosamente exento de intervención humana) a zonas de alta concentración de la población y con paisaje y estructuras básicamente artificiales. En tal caso, más que un territorio determinado con una escala geográfica precisa y límites claros, lo que hay 3 es un patrón de ocupación del territorio, un atributo del territorio que lo distingue respecto de otros y que tiene rasgos particulares en materia productiva, distributiva, consumidora, administrativa, simbólica y de “modo de vida”. En tal sentido, una primera aproximación a esta distinción tiene que ser la que se basa en las definiciones nacionales de urbano y rural. Pero como estas definiciones difieren entre sí, a veces significativamente, el análisis deberá ser complementado, en la medida de lo posible, con otras definiciones que garanticen comparabilidad. Análisis complementarios, basados en investigaciones previas disponibles, procurarán rescatar el gradiente urbano y rural, así como los ámbitos y modalidades de interacción donde las fronteras se hacen borrosas y hasta completamente difusas. Otro ámbito que escapa a las delimitaciones administrativas es el de las ciudades y las áreas metropolitanas que suelen ocupar parcialmente una o más DAME. En este caso, operar con la mancha urbana –la opción que aconseja el rigor- resulta muy complicado sobre todo para el manejo de cientos y miles de ciudades como se hará en este trabajo. Por lo mismo, casi sin excepción la delimitación de las ciudades corresponderá a la DAME o las DAME en que se sitúa. Hay varios otros territorios de interés que definitivamente escapan a las divisiones administrativas o están de hecho al margen de ellas. De hecho, este es el caso de la mayor parte de las escalas naturales inherentes a la envergadura y funcionamiento de los ecosistemas, incluyendo en este funcionamiento las relaciones entre la población y el ecosistema. Un ejemplo relevante es el de las cuencas, claves para el análisis de las relaciones entre población