Commission des institutions Mandat d’initiative La réforme du mode de scrutin au Québec Document de consultation Octobre 2002 Publié par le Secrétariat des commissions de l’Assemblée nationale du Québec Édifice Pamphile-Le May 1035, rue des Parlementaires - 3e étage Québec (Québec) G1A 1A3 Équipe de production Coordination : Me Louis Breault, secrétaire de la Commission des institutions Rédaction : M. Pierre Skilling, recherchiste de la Commission Comité de recherche : M. Martin Rochefort, Direction des études documentaires M. André Grenier, Direction des études documentaires Révision linguistique : Mme Marie-Jeanne Gagné, Direction des communications Édition : M. Christian A. Comeau Couverture : Direction des communications Traduction : Anglocom Version Internet : Équipe Internet de contenu Pour tout renseignement sur les travaux de la Commission des institutions, veuillez vous adresser au secrétaire de la Commission, Me Louis Breault, à l’adresse indiquée ci-dessus ou encore : Téléphone: (418) 643-2722 Télécopie : (418) 643-0248 Courriel : [email protected] Ce document est également disponible dans le site Internet de l’Assemblée nationale : http://www.assnat.qc.ca. Des renseignements généraux sur le processus de consultation des commissions parlementaires sont présentés à : http://www.assnat.qc.ca/fra/publications/participation/consulta.html. La Commission tiendra des auditions publiques à compter du 29 novembre 2002. Pour participer à la consultation, vous devez adresser un mémoire à la Commission des institutions. Les mémoires doivent être transmis en 25 exemplaires de format lettre, et être accompagnés d’autant d’exemplaires d’un résumé de leur contenu. Si vous désirez que votre mémoire soit transmis à la Tribune de la presse, vous devez en faire parvenir 25 exemplaires supplémentaires. Les mémoires doivent être reçus au Secrétariat des commissions au plus tard le 21 novembre 2002. La Commission choisira, parmi les personnes et organismes qui auront fait parvenir un mémoire, ceux qu’elle entendra. Vous pouvez également exprimer votre opinion en utilisant le formulaire de réponse disponible dans le site Internet de l’Assemblée nationale à l’adresse : http://www.assnat.qc.ca par télécopieur, au (418) 643-0248 ou par courrier à l’adresse du Secrétariat des commissions. ISBN 2-550-39887-4 DÉPÔT LÉGAL - BIBLIOTHÈQUE NATIONALE DU QUÉBEC, octobre 2002 2 Les membres de la Commission des institutions M. Claude Lachance, député de Bellechasse et président de la Commission M. Henri-François Gautrin, député de Verdun et vice-président de la Commission M. Yves Beaumier, député de Champlain M. Marc Boulianne, député de Frontenac Mme Denise Carrier-Perreault, députée des Chutes-de-la-Chaudière M. Léandre Dion, député de Saint-Hyacinthe M. Mario Dumont, député de Rivière-du-Loup Mme Michèle Lamquin-Éthier, députée de Bourassa Mme Lyse Leduc, députée de Mille-Îles Mme Anna Mancuso, députée de Viger M. Roger Paquin, député de Saint-Jean M. Benoît Pelletier, député de Chapleau M. Jacques Chagnon, député de Westmount—Saint-Louis, participera aux travaux de la Commission pour la réalisation de ce mandat. Comité directeur de la Commission des institutions : M. Claude Lachance, président M. Henri-François Gautrin, vice-président Me Louis Breault, secrétaire La Commission des institutions a compétence dans les domaines suivants : Conseil exécutif (incluant les affaires autochtones et la jeunesse), justice, sécurité publique, relations intergouvernementales (affaires canadiennes et relations internationales) et constitution. La Commission s’occupe également des dossiers du Code des professions, du Directeur général des élections du Québec et du Protecteur du citoyen. Pour plus de détails sur le fonctionnement des commissions parlementaires, vous voudrez bien consulter la page web : http://www.assnat.qc.ca/fra/publications/participation/consulta.html. 3 4 Table des matières Présentation...................................................................................................................................................7 1. Doit-on réformer notre mode de scrutin? ............................................................................................11 1.1. L’opportunité d’une réforme et le choix d’un mode de scrutin....................................................11 1.1.1. La perception des citoyens et la participation ......................................................................... 11 1.1.2. Le choix d’un mode de scrutin ................................................................................................ 12 1.2. Comment prendre une décision? ..................................................................................................13 1.2.1. L’expérience étrangère et les facteurs de changement ............................................................ 13 1.2.2. Un référendum sur le mode de scrutin .................................................................................... 14 1.2.3. Un vote à l’Assemblée nationale............................................................................................. 16 2. État de la situation ...............................................................................................................................19 2.1. Les principaux modes de scrutin à travers le monde....................................................................19 2.1.1. Définitions générales............................................................................................................... 19 2.1.2. Le scrutin majoritaire .............................................................................................................. 20 2.1.3. La représentation proportionnelle (RP)................................................................................... 26 2.1.4. Les systèmes mixtes ................................................................................................................ 30 2.1.5. L’impact du mode de scrutin sur la représentation des électeurs ............................................ 31 2.2. Le mode de scrutin au Québec .....................................................................................................35 2.2.1. Bref historique du débat sur la réforme électorale .................................................................. 35 2.2.2. Aperçu des solutions avancées au Québec : modes proportionnels et mixtes......................... 38 3. Évaluation du mode de scrutin en vigueur au Québec.........................................................................43 3.1. La simplicité du mode majoritaire uninominal à un tour et la tradition politique québécoise .....43 3.2. Le lien électeur-élu.......................................................................................................................44 3.3. La taille et le découpage des circonscriptions ..............................................................................46 3.4. L’efficacité et la stabilité du gouvernement .................................................................................47 3.5. Un gouvernement et des représentants responsables....................................................................48 3.6. Les distorsions de la représentation..............................................................................................49 3.7. La place des tiers partis et le « vote utile »...................................................................................50 3.8. La représentation des femmes ......................................................................................................51 3.9. La représentation des autochtones et des minorités......................................................................52 4. Des avenues pour une réforme du mode de scrutin au Québec ...........................................................57 4.1. Les systèmes proportionnels proposés au Québec .......................................................................57 4.1.1. Les scrutins de liste : la proportionnelle régionale modérée et la proportionnelle territoriale ................................................................................................................................ 57 4.1.2. Le vote unique transférable (VUT) appliqué au Québec......................................................... 61 4.2. Les modes de scrutin mixtes proposés au Québec .......................................................................63 4.2.1. Le scrutin mixte avec compensation (ou « représentation personnelle personnalisée » (RPP))................................................................................................................... 64 4.3. Les effets et les modalités d’un mode de scrutin proportionnel ou mixte....................................66 4.3.1. Le seuil de représentation........................................................................................................ 66 4.3.2. La possibilité d’avoir deux votes............................................................................................. 66 4.3.3. Une liste ouverte ou une liste bloquée?...................................................................................66 4.3.4. Le découpage des circonscriptions dans un système proportionnel ........................................ 67 4.3.5. Les gouvernements de coalition .............................................................................................. 67 4.3.6. Les méthodes de calcul...........................................................................................................