Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Região v. 30 n. 3/4 março/abril 2018 ISSN 0103-703-X R. TRF1 Brasília v. 30 n. 3/4 p. 1/280 março/abril 2018 Revista do Tribunal Regional Federal da Primeira Região Desembargador Federal Souza Prudente – Diretor Supervisão Capa e projeto gráfico Luciana Fernandes Menezes – Supervisora/SEREV Luciana Fernandes Menezes Edição Distribuição Ana Alice Reis da Costa José Hugo de Lima Reis Revisão Zilda Maria Regina Dutra Camila Cássia Faria Minghetti Impressão Leandro Scapellato Cruz Núcleo de Serviços Gráficos –N UGRA/SECGE Editoração eletrônica Tiragem: 800 exemplares José Hugo de Lima Reis Confecção de chapas CTP Luciana Fernandes Menezes Studio Produções Gráficas Seção de Apoio à Revista – Serev/Nujur/Dianj/Secar SAS Sul – Quadra 1 – Bloco C – Ed. Anexo I – Sala 110 70.096-900 – Brasília/DF Telefones: (61) 3410-3572 e 3410-3582 E-mail : [email protected] As opiniões emitidas nos artigos assinados são de inteira responsabilidade dos autores, não refletindo, necessariamente, o posicionamento desta Revista. A Revista realiza a diagramação, conferência com os originais, padronização e revisão textual das matérias, em conformidade com o Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa (Decreto 6.583, de 29 de setembro de 2008), com a NBR 6021/ABNT e com projeto editorial próprio. Qualquer parte desta publicação pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Disponível também em: <http://portal.trf1.jus.br/portaltrf1/jurisprudencia/revista/revista-do-trf.htm>. Esta Revista é repositório oficial de jurisprudência, conforme o art. 378, III, do RITRF 1ª Região Revista do Tribunal Regional Federal da 1ª Região. – Vol. 1, n. 1 (out./dez. 1989) - . – Brasília: TRF 1, 1989- v. Publicada mensalmente de nov. 2000-dez. 2012. Publicada bimestralmente a partir de janeiro de 2013. ISSN 0103-703-X 1. Direito, periódico. 2. Tribunal regional federal, jurisprudência, periódico, Brasil. I. Brasil. Tribunal Regional Federal (Região, 1.) (TRF1) CDD 340.05 CDU 34(05) Ficha catalográfica elaborada pela Divisão de Biblioteca do TRF 1ª Região Conselho Editorial Membros Internos Membros Externos Hilton Queiroz Adilson Abreu Dallari I’talo Mendes Dalmo de Abreu Dallari João Batista Moreira Dias Toffoli Jirair Aram Meguerian Felício Pontes Júnior Olindo Menezes Fernando da Costa Tourinho Filho Mário César Ribeiro Flávia Piovesan Cândido Ribeiro Guilherme de Souza Nucci Carlos Moreira Alves Herman Benjamin José Amilcar Machado Humberto Theodoro Júnior Daniel Paes Ribeiro Ives Gandra da Silva Martins Souza Prudente Ivo Dantas Maria do Carmo Cardoso Janaína Paschoal Francisco de Assis Betti Jorge Miranda Ângela Catão José Afonso da Silva Mônica Sifuentes José Joaquim Gomes Canotilho Kassio Marques José Renato Nalini Néviton Guedes José Rubens Morato Novély Vilanova Luiz Fux Ney Bello Luiz Guilherme Marinoni Marcos Augusto de Sousa Maria Sylvia Zanella Di Pietro João Luiz de Sousa Miguel Reale Junior Gilda Sigmaringa Seixas Nabor Bulhões Jamil de Jesus Oliveira Nelson Nery Júnior Hercules Fajoses Odete Medauar Carlos Augusto Pires Brandão Paulo Bonavides Francisco Neves da Cunha Raquel Dodge Daniele Maranhão Rodolfo de Camargo Mancuso Ronaldo Poletti Toshio Mukai Sérgio Cruz Arenhart Sérgio Ferraz Virgílio Afonso da Silva Walter Polido Conselho Editorial Juristas Renomados Adilson Abreu Dallari contra o meio ambiente. Foi copresidente do INECE – International Advogado. Consultor jurídico. Professor titular de Direito Network on Environmental Compliance and Enforcement (Rede Administrativo da Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Mundial de Órgãos e Entidades de Implementação Ambiental). Foi Católica de São Paulo (PUC/SP). Membro do Conselho Científico conselheiro do Conama – Conselho Nacional do Meio Ambiente. da SBDP. Ex-secretário municipal de administração de São Paulo. Atividades docentes: professor visitante da Faculdade de Direito Professor de Direito Urbanístico e Ambiental da pós-graduação da da Universidade do Texas. Ex-professor visitante da Faculdade de PUC/SP. Membro do Núcleo de Altos Temas (NAT) do Secovi/SP e Direito da Universidade de Illinois. Ex-professor visitante do Curso do Conselho Superior de Assuntos Jurídicos e Legislativos da Fiesp. de Verão em Direito Ambiental e do Consumidor da Faculdade de Direito, Universidade Católica de Louvain-la-Neuve, Bélgica. Dalmo de Abreu Dallari Ex-professor da Faculdade de Direito, FMU, São Paulo. Jurista. Palestrante. Conferencista. Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor doutor emérito da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo – USP. Membro da Comissão de Justiça e Paz da Arquidiocese de Humberto Theodoro Júnior São Paulo, da qual foi presidente. Membro da Associação Brasileira Jurista. Parecerista. Conferencista. Desembargador aposentado de Juristas Democratas. Membro do Instituto dos Advogados de do Tribunal de Justiça de Minas Gerais. Doutor em Direito pela São Paulo – Iasp. Professor catedrático da Unesco na cadeira de Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais Educação para a Paz, Direitos Humanos e Democracia e Tolerância, – UFMG. Professor de diversas faculdades de Direito em Minas criada na Universidade de São Paulo. Gerais. Membro do Instituto dos Advogados de Minas Gerais. Membro do Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro. Dias Toffoli Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Membro do Ministro vice-presidente do Supremo Tribunal Federal. Ex- Instituto Iberoamericano de Direito Processual e da International presidente do Tribunal Superior Eleitoral. Foi Advogado-Geral da Association of Procedural Law. Integrou a comissão de juristas União. Atuou como subchefe para Assuntos Jurídicos da Casa Civil encarregados pelo Senado Federal da elaboração do Anteprojeto da Presidência da República. Ex-chefe de gabinete da Secretaria do novo Código de Processo Civil Brasileiro (2009/2010). de Implementação das subprefeituras do Município de São Paulo. Atividades docentes: professor da Escola da Magistratura Ives Gandra da Silva Martins da Associação dos Magistrados do Distrito Federal – Amagis e Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Doutor pela do UniCeub. Professor colaborador do Curso de Pós-Graduação Universidade Mackenzie. Professor emérito das Universidades da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Jurista. Mackenzie, Unip, Unifieo, UNIFMU, do CIEE/O Estado de São Paulo, Palestrante. Conferencista. das Escolas de Comando e Estado-Maior do Exército – ECEME, Superior de Guerra – ESG e da Magistratura do Tribunal Regional Felício Pontes Júnior Federal da Primeira Região. Professor honorário das Universidades Jurista. Palestrante. Conferencista. Procurador Regional da Austral (Argentina), San Martin de Porres (Peru) e Vasili Goldis República. Mestre em Direito Constitucional e do Estado pela (Romênia). Doutor honoris causa das Universidades de Craiova Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro – PUC–RJ. (Romênia) e da Pontifícia Universidade do Paraná, e catedrático da Universidade do Minho (Portugal). Membro das Academias Fernando da Costa Tourinho Filho Internacional de Cultura Portuguesa (Lisboa), Lusíada de Ciências, Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Membro aposentado Letras e Artes Internacional de Direito e Economia, Brasileira de do Ministério Público de São Paulo. Membro emérito do Instituto Filosofia, Brasileira de Letras Jurídicas, Paulista de Letras, Paulista Baiano de Direito Processual Penal – IBADPP. Professor doutor de de História, Paulista de Educação, Paulista de Direito e Paulista Direito Processual Penal em diversas universidades federais. de Letras Jurídicas. Membro de diversas bancas examinadoras de concursos públicos. Membro do Comitê Científico (Seccion Flávia Piovesan Fenomenologia) Revista Electronica de Semiotica y Fenomenologia Jurista. Conferencista. Parecerista. Procuradora do Estado de São Jurídicas, Argentina. Paulo. Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – Ivo Dantas PUC–SP. Professora de Direitos Humanos dos Programas de Advogado. Jurista. Parecerista. Conferencista. Professor titular pós-graduação da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo da Faculdade de Direito do Recife – UFPE. Doutor em Direito – PUC–SP, da Pontifícia Universidade Católica do Paraná – PUC– Constitucional – UFMG. Livre-docente em Direito Constitucional PR e da Universidad Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha). Membro – UERJ e em Teoria do Estado – UFPE. Membro da Academia do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Brasileira de Letras Jurídicas. Membro da Academia Brasileira de Secretária Especial de Direitos Humanos do Governo interino de Ciências Morais e Políticas. Presidente do Instituto Pernambucano Michel Temer (2016). de Direito Comparado. Presidente da Academia Pernambucana de Ciências Morais e Políticas. Membro do Instituto Ibero-Americano Guilherme de Souza Nucci de Derecho Constitucional México). Membro do Consejo Asesor Desembargador do Tribunal de Justiça de São Paulo. Professor. del Anuario Ibero-Americano de Justicia Constitucional, Centro Jurista. Parecerista. Conferencista. Mestre (1996) e doutor (1998) de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC), Madrid. Membro em Direito Processual Penal pela Pontifícia Universidade Católica da Academia Pernambucana de Letras Jurídicas. Fundador da de São Paulo – PUC–SP. Livre-docente em Direito Penal pela Associação Brasileira dos Constitucionalistas Democráticos. Pontifícia Universidade