Autonomías indígenas originarias : procesos políticos del movimiento indígena en Titulo América Latina y Bolivia CEDLA, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario - Compilador/a o Autor(es) Edito; La Paz Lugar CEDLA Editorial/Editor 2010 Fecha Colección Movimientos indígenas; Autonomía; Pueblos originarios; Procesos políticos; América Temas Latina; Bolivia; Libro Tipo de documento "http://biblioteca.clacso.edu.ar/Bolivia/cedla/20171023052107/pdf_345.pdf" URL Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar Autonomías Indígena Originarias Procesos Políticos del Movimiento Indígena en América Latina y Bolivia Memoria del Foro Internacional Autonomías Indígena Originarias Procesos Políticos del Movimiento Indígena en América Latina y Bolivia Memoria del Foro Internacional Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Memoria del Foro Internacional “Autonomías indígena originarias, procesos políticos del movimiento indígena en América Latina y en Bolivia” / por CEDLA La Paz: CEDLA, agosto 2010, xii; 378p. I. t. DESCRIPTORES TEMÁTICOS: <AUTONOMÍAS INDÍGENAS><AUTONOMÍAS ORIGINARIAS><MOVIMIENTO INDÍGENA><PROCESOS POLÍTICOS><PUEBLOS INDÍGENAS><CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO><MOVIMIENTO AL SOCIALISMO> DESCRIPTOR GEOGRÁFICO: <AMÉRICA LATINA><BOLIVIA><ECUADOR><COLOMBIA> 2010, CEDLA Depósito Legal: 4-1-1868-10 Editores: CEDLA Av. Jaimes Freyre No. 2940, Sopocachi Telfs. 2412429 – 2413175 – 2413223 Fax: (591) (2) 2414625 E-mail: [email protected] Web: www.cedla.org La Paz, Bolivia Supervisión Editorial: Unidad de Comunicación Cuidado de edición: Rubén D. Atahuichi L. Fotografías de tapa: Toke Nyborg Diagramación: Sonoviso Comunicaciones Impresión: Weimberg Publicación realizada con el apoyo de IBIS-Dinamarca y de Deutscher Entwicklungsdienst Impreso en Bolivia Printed in Bolivia Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningún medio, sin permiso previo del editor. La opinión de los expositores no implica, necesariamente, la posición y enfoque institucional. Índice Presentación ....................................................................... ic Más allá de la autonomías IOC Rubén Atahuichi López ..........................................................1 MESA TEMÁTICA 1 Aproximación teórica y conceptual sobre la emergencia del movimiento indígena originario y el proceso autonómico indígena originario en América Latina y Bolivia ................23 El desafío boliviano: procesos de construcción y revalorización de las identidades ancestrales y modernas en Áreas urbanas de Bolivia Franck Poupeau ...................................................................25 Autonomía y jurisdicción indígena originario campesina en América Latina Willem Assies .......................................................................41 PANEL CONVERSATORIO ..............................................69 v MESA TEMÁTICA 2 Experiencias de constitución de autonomías IOC y procesos políticos por parte de pueblos y naciones de América Latina y Bolivia ..........................................................................85 La incidencia del movimiento indígena originario en el proceso constituyente en Bolivia Iván Bascopé Sanjinés...........................................................87 Procesos políticos y autonómicos del movimiento indígena en Panamá Heraclio López Hernández .................................................105 La autonomía regional en Nicaragua Hans Petter Bulloven ..........................................................127 Procesos de constitución de autonomías, procesos políticos y reformas jurídicas vinculados al movimiento indígena en América Latina. El caso Ecuador Leonardo Viteri Gualinga ...................................................155 PANEL CONVERSATORIO ............................................191 MESA TEMÁTICA 3 Procesos políticos del movimiento indígena originario, reformas jurídicas y establecimiento de autonomías indígena originarias en Bolivia (organizaciones y experiencias locales) .........................................................205 Nuestra autonomía es ancestral Florencio Ignacio ................................................................207 Nuestro ayllu está vivo Eusebio Pizarro .................................................................212 vi Lomerío: gobierno territorial para todos Nélida Faldín ..................................................................214 Chayanta y la reconstitución del Ayllu José Blas y Gregorio Pillco ..................................................224 Charagua, el tránsito de municipio a la autonomía Carlos Sánchez ..................................................................230 PANEL CONVERSATORIO ............................................235 Autonomías originarias con base en la reconstrucción territorial Óscar Calizaya ..................................................................247 Las autonomías de las TCO Leonardo Tamburini ..........................................................267 Las autonomías IOC con números desfavorables Juan Luis Espada ..............................................................285 Viabilidad de las autonomías IOC con base en el mandato de la CPE y la Ley 4021 Mario Galindo Sosa ...........................................................305 PANEL CONVERSATORIO ............................................335 CONSIDERACIONES DE CIERRE ................................347 Anexos ..............................................................................351 vii Presentación El proceso autonómico de los pueblos y naciones in- dígena originarios cobró fuerza en 1990 con la Marcha por el Territorio y la Dignidad. Desde ese entonces, el país transitó por una serie de eventos políticos y sociales, en el intento de consolidar ese proceso en el marco legal del Estado bolivia- no, ahora “plurinacional”, como una demostración de que los cambios se perfilan en la forma más que en el contenido de las demandas. Ahora que las autonomías indígenas son una realidad jurídica, por su reconocimiento en la Constitución Política del Estado (CPE) (promulgada en febrero de 2009) y en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) (julio de 2010), la mirada en perspectiva de las demandas sobre auto- determinación, tierra y territorio, y acceso a recursos naturales no es muy optimista en relación a la que se vivió desde el año 2000 y el proceso constituyente de 2008 y 2009. Por el contrario, los acuerdos estructurados, ya sean en torno a la CPE vigente, la nueva Ley Electoral (por los escaños indígenas) o la LMAD, se han encargado de poner muros de contención a estas demandas y, por tanto, se ha subordinado su realización –derecho pleno– a una real politik, que ha privilegiado la integración económica con el mundo capitalista. Por ejemplo, el derecho a la consulta previa a la explota- ción de recursos naturales en territorios indígenas, contempla- do en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y reconocido por el Estado boliviano, no tiene carácter vinculante en la CPE, que privilegia, de esa manera, el derecho del Estado sobre los recursos naturales –hidrocarbu- ix ros, minerales o bosques– en Tierras Comunitarias de Origen, frente a las necesidades y derechos de los pueblos indígenas sobre aquellos. Así, la retórica que se insertó en las demandas de los pueblos indígenas para asumir el poder en 2005 se resquebraja, y es la realidad de los contratos petroleros, y las concesiones mineras y forestales las que finalmente se materializan en la política pública de gobiernos como el de Evo Morales. Una muestra de lo anterior se vio en la X Cumbre de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP), en junio de 2010, en la que los presidentes de Bolivia, Ecuador y Perú esgrimieron similares argumentos en torno al derecho de consulta y autodeterminación sobre sus territorios de los pueblos indígenas, al que descalificaron como riesgoso para el desarrollo de sus países1. Sobre este complejo problema, cuando finalizaba 2009 (lejos todavía de los conflictos sobre las reformas legales vinculadas a las autonomías que arreciaron la primera mitad del 2010), el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) propició el Foro Internacional Procesos Políticos y Autonómicos del Movimiento Indígena Originario en América Latina y Bolivia, avances y desafíos. El evento fue respaldado por IBIS-Dinamarca, Deustcher Entwicklunsdients (DED), Cooperazione Internazionale (COOPI), el Proyecto 11.11.11 (Vecht Mee Tegen Onrecht), además del Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS), Investigación Social y Asesoramiento Legal Potosí (ISALP), el Programa Nina y Radio ERBOL. 1 “Estados del ALBA: No pediremos permiso a los indígenas para gobernar. Evo Morales y Rafael Correa piden a los pueblos indígenas que cumplan la ley y respeten los intereses de la sociedad” en: www.bolpress.com/print.php?Cod=2010062701 x Este foro no sólo reunió a sectores sociales de impor- tante incidencia en el escenario político, sino también a in- vestigadores, organizaciones no gubernamentales,