MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE, MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE, DU DÉVELOPPEMENT DURABLE DE L'AGROALIMENTAIRE ET DE L'ÉNERGIE ET DE LA FORÊT Conseil général de l'environnement Conseil général de l'alimentation, et du développement durable de l'agriculture et des espaces ruraux CGEDD n° 008684-01 CGAAER n° 12153 Évaluation des dispositions visant à l'information préventive des citoyens vis-à-vis des risques naturels auxquels ils peuvent être exposés établi par Nadine Bellurot, inspectrIce générale de l'administration du développement durable Jean Chapelon, ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Xavier Meignien, ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Christian de Joannis de Verclos, ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts coordonnateur Décembre 2013 Sommaire Résumé ....................................................................................................................4 Liste des recommandations (par ordre d'apparition dans le texte du rapport) 7 Introduction ...........................................................................................................10 1. La présentation de la mission et la méthodologie mise en œuvre...............12 1.1. Le contexte en termes d’impact et d’efficacité..........................................................12 1.2. Le contexte législatif et réglementaire......................................................................13 1.3. La commande...........................................................................................................14 1.3.1. Objet de la commande...................................................................................14 1.3.2. Champ et périmètre.......................................................................................15 1.3.3. Mise en place de la mission...........................................................................15 1.4. La méthodologie.......................................................................................................16 1.4.1. Cadrage.........................................................................................................16 1.4.2. État des lieux et analyse................................................................................16 1.4.3. Approche au niveau européen.......................................................................17 1.4.4. Approche au niveau national..........................................................................17 1.4.5. Approche au niveau départemental................................................................17 1.4.6. Méthodes de travail de la mission..................................................................19 1.4.7. Qualité............................................................................................................20 1.4.8. Calendrier......................................................................................................20 2. L'état des savoirs sur l'information préventive...............................................22 2.1. L’étude générale sur l’information préventive ..........................................................22 2.2. L’étude particulière sur l’information acheteurs locataires (IAL) ...............................22 2.3. Les commentaires de la mission...............................................................................24 2.3.1. L’étude générale sur l’information préventive ................................................24 2.3.2. L’étude particulière sur l’information acheteurs locataires (IAL) ....................24 2.3.3. Conclusion de la mission sur cette analyse ...................................................26 2.4. Autres études...........................................................................................................27 2.4.1. L’opinion des Français à partir du sondage Sofres 2007................................27 2.4.2. La croissance de l’enjeu des zones inondables.............................................28 2.4.3. Les risques industriels....................................................................................29 3. Les éléments recueillis.......................................................................................32 3.1. L'exploitation des évaluations de la mise en œuvre de la politique de prévention des risques naturels et hydrauliques par départements.........................................................32 3.2. Les entretiens ..........................................................................................................33 3.2.1. Sur la réceptivité des citoyens et le « regard » des personnes rencontrées...34 3.2.2. Sur les voies d'amélioration...........................................................................35 3.3. L’enquête auprès des préfectures............................................................................37 3.4. L'exploration de sites Internet...................................................................................38 Rapport n°008684-01 Évaluation des dispositions visant à l'information préventive des citoyens Page 1/119 vis-à-vis des risques auxquels ils peuvent être exposés 3.4.1. L'information générale sur les risques naturels .............................................39 3.4.2. L’information localisée ...................................................................................40 4. Les réflexions de l'équipe de mission..............................................................42 4.1. La mise en œuvre de l'information préventive..........................................................42 4.1.1. Des règles inégalement respectées ..............................................................42 4.1.2. Dont l’efficacité in fine est faible.....................................................................43 4.2. Le contexte de fond..................................................................................................44 4.2.1. « Le » citoyen... .............................................................................................44 4.2.2. ...les risques majeurs.....................................................................................45 4.2.3. ...les objectifs.................................................................................................46 4.2.4. ...les « vrais » bénéficiaires de l’information préventive ?...............................47 4.3. La convergence vers les recommandations..............................................................48 5. Les recommandations de la mission................................................................50 Conclusions et perspectives ...............................................................................56 Annexes..................................................................................................................58 1. Lettre de mission................................................................................................59 2. Le contexte et l'encadrement juridique............................................................61 3. Les principales dispositions du code de l’environnement ...........................64 4. Les obligations incombant à l’État, aux maires et aux personnes concernées par une vente ou une location...........................................................73 4.1. Principales obligations de l’État................................................................................74 4.1.1. Dossier départemental sur les risques majeurs (D.D.R.M.)............................74 4.1.2. Documents et informations transmis aux communes.....................................75 4.2. Principales obligations incombant aux maires..........................................................75 4.2.1. Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs (D.I.C.R.I.M.)..75 4.2.2. Plan Communal de Sauvegarde (P.C.S.).......................................................76 4.2.3. Affichage des consignes de sécurité..............................................................77 4.2.4. Information communale périodique................................................................78 4.2.5. Inventaire et établissement des repères de crues..........................................78 4.3. Principales obligations incombant aux vendeurs et bailleurs....................................79 4.3.1. Obligation d’information sur les risques..........................................................79 4.3.2. Obligation d’information des acquéreurs et des locataires d’immeubles bâtis ayant subi un sinistre...............................................................................................82 5. État des risques naturels, miniers et technologiques à fournir lors d’une vente ou d’une location...........................................................................................84 6. Présentation détaillée des entretiens ..............................................................85 6.1. Avez-vous connaissance du système de prévention des risques naturels ?.............85 Rapport n°008684-01 Évaluation des dispositions visant à l'information préventive des Page 2/119 citoyens vis-à-vis des risques auxquels ils peuvent être exposés 6.2. Si oui, pensez-vous que ce système joue globalement un rôle efficace ou non ? Pourquoi ?.......................................................................................................................86 6.3. Avez-vous connaissance du système d’information préventive : (DDRM, DICRIM, PCS, IAL, repères de crues, information communale périodique…) ?.............................88