Urbanización v conflicto en la sabana de Bogota Gustavo Montañez C, Oscar Arcila N., Juan Carlos Pacheco* La Sabana de Bogota, entendida como la se entiende no solo el crecimiento fIsico de cuenca alta del rio Bogota, tiene una las ciudades, sino también, y fundamental- extension de más de 400.000 Has. Es asiento mente, los complejos cambios de estilo de de 26 municipios del departamento de vida que surgen como efecto del impacto de Cundinamarca y de buena parte del Distrito las ciudades en la sociedad. Es decir, la urba- Especial' (ver Mapa 1). Alberga una pobla- nización fIsica está acompanada de la urba- ción cercana a seis millones de habitantes, nización económica, social y cultural, pero noventa por ciento de ellos viviendo en la se realiza en forma desigual y diferenciada capital, pero en un marco de evidente me- en los diversos espacios, actividades econó- tropolización, suburbanización y crecimien- micas y grupos sociales. La modemización to de viejos asentamientos periféflcos, cons- se asocia con la introducción cada vez ma- tituidos parcialmente en lugares dormitorio yor, de los elementos de la racionalidad y/o centros alternativos de desarrollo urba- económica capitalista y técnico-cientIfica en no. las decisiones y ejecuciones individuales, sociales e institucionales. Este proceso inva- Los diversos y complejos fenómenos que de, aunque también de una manera diferen- se desarrollan en la Sabana de Bogota ciada, la gran mayorIa de las esferas de la expresan dos procesos muy interrelaciona- vida, en sus multiples manifestaciones y está dos y dominantes en la region: la urbaniza- jalonado por la influencia de la ciudad de ción y la modemización. Por urbanización Bogota, cuya dinámica organiza y seflala las * Montanez. Ceografo, Profesor U. N., Investigador del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Naaonal. Arcila. Economista, Investigador del Centro de Estudios Sodales de la Universidad Nacional. Pacheco. Sociologo, lnvestigador del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional. I Atendiendo a criterios funcionales se han identificado en la sabana de Bogota, las siguientes subregiones: Bogota; Sur (Soacha y Sibaté); Oriente (Cuasca y la Calera); Occidente (Subachoquo, Madrid, Facatativá, Bojacá, Funza y Mosquera); Centro- Norte (Nemocón, Cogua, Suesca, Gachancipá, Tocancipá, Zipaquirá, Sesquilé, Guatavita y Sopó), Centro (Chia, Cajicá, Cota, Tabio y Tenjo); Norte (Villapinzón y Chocontá). 131 COYUNTURA SOCIAL Mapa 1 DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DE LA SABANA DE BOGOTA 2 •i/ ( 2 ( r -" ic •-< < 10 8 •' 14 ui 2060v n 21 _? 17 23 1 Villapinzón 14 La Calera 24 2 Choconta 15 Subachoque 3 Suesca 16 Cota 4 Cogua 17 Bogota D.E. 5 Nemocón 18 Facatativá 6 Sesquilé 19 Madrid 7 Tocancipé 20 Funza 8 Guatavita 21 Mosquera 9 Tabio 22 Bojacé 10 Cajicá 23 Soacha 11 Sopó 24 Sibaté 12 Cuasca 25 Zipaquirá 13 Chia 26 Tenjo principales direcciones del desarrollo regio- regiOn. Entre los factores condicionantes se nal en todos los ámbitos. destacan las deseconomIas generadas en Bogota, Ia crecienteurbanización de la Sabana El presente artIculo muestra las causas y y la expansion de la floricultura. efectos de la urbanización y modernización de la Sabana. Los fenómenos a tratar aquI se Los principales efectos del proceso refieren a las caracterIsticas de la expansion mencionado se manifiestan en el medio urbana, a los factores que la han inducido y ambiente, en la cobertiira y calidad de los a las consecuencias socio- económicas en la servicios püblicos y domiciliarios y en la 132 URBANIZACION Y CONFLICTO EN LA SABANA DE BOGOTA transforrnación de la estructura familiar La sub-urbanización del campo obedece a dos factores básicos: el "rebosamiento" de I. La urbanización de la sabana Bogota y el crecimiento de los cultivos de fibres en la Sabana.Entre 1964 y 1973, quince Comparativamente con Bogota, el resto de de los veintiseis municipios tenlan tasas municipios de la Sabana muestra claras negativas de crecimiento demográfico en sus evidencias de una fuerte tendencia a Ia areas rurales, es decir, la tendencia era de urbanización, ya que mientras la tasa de despoblamiento, como sucedió en casi todo el pals. Para el perlodo 1973-85, esta tendencia crecimiento de población de Bogota entre 1973y 1985 fuede 4.28% anual,la del resto de no solo se frenó ostensiblemente, sino que en municipios sabaneros fuede 6.57%. Esta alta algunos casos se revirtió, destacándose Guasca, Subachoque Tocancipá. El proceso tasa de crecimiento en la Sabana no es y explicable ünicamente por el crecimiento de suburbanización ha generado una recomposición social en el area rural, ya que vegetativo. Se debe, en primer lugar, a la gran parte de los actuales inmigrantes tienen inmigración procedente de otros municipios orIgenes claramente urbanos, siendo por del pals, pero mayoritariamente de Cundinamarca y Boyacá, yen segundo lugar, tanto diferentes socialmente a los antiguos pobladores de raigambre campesina. al traslado de personas procedentes de Bogota, las cuales utilizan a los municipios sabaneros como poblaciones dormitorio. II. Aceleradores de la urbanización La urbanización de la Sabana se realiza Los factores básicos que han acelerado la mediante dos vIas: el crecimiento acelerado urbanización de la Sabana han sido: el auge de las cabeceras municipales y la sub- de la floricultura y el "rebosamiento" urbanización de areas antes rurales. El económico y demográfico de Bogota. crecimiento de las cabeceras se muestra en el Cuadro 1, donde se destaca el inusitado incremento poblacional , actual y futuro, de A. La floricultura y el cambio de la Soacha, Cota y Mosquera. Otros centros que estructura agropecuaria presentan altas tasas de crecimiento son Chia, Tabio, Tenjo, Bojacá, Cogua, Gachancipá y Aprovechando las condiciones de luminosi- Sibaté. En general, los municipios que tenian dad de la Sabana, la aptitud agrológica de mayor concentración de población en las sus suelos, la existencia de corrientes de agua, cabeceras en 1985 serán los mismos que la la abundancia de mano de obra femenina de tendrán en el futuro, pero la magnitud de la ancestro campesino, el estlmulo Estatal a las concentración tiende a aumentar. Para el año exportaciones no tradicionales contemplado 2000 se proyecta una población en las en el Plan Vallejo, la infraestructura vial y el cabeceras de algo más de nueve millones, hecho de contar con un aeropuerto de inten- incluyendo a Bogota y de cerca de un millón so tráfico internacional2, los empresarios trescientas mil personas, sin la capital. colombianos establecieron los primeros cul- 133 COYUNTURA SOCIAL Cuadro I EVOLUCION Y PROYECCION DE LA POBLACION EN LAS CABECERAS MUNICIPALES 1964-2000 64 73 85 90 95 2000 BOGOTA 5.213.266Bogota 1.991.935 2.557.461 4.227.706 6.348.836 7731.760 SUR Soacha 11.435 23.054 103.700 194.038 399.356 821.928 Sibaté (1) 8.111 15.364 20.051 26.169 34.153 Subtotal 11.435 31.165 119.064 214.089 425.525 856.081 ORIENTE La Calera 1.944 2.731 3.960 4.622 5.317 6.116 Guasca 1.238 1.619 2.333 2.790 3.427 4.210 Subtotal 3.182 4.250 6.293 7.412 8.744 10.326 OCCIDENTE 3.263 3.805 Subachoque 1.951 1.939 2.512 2.798 42.554 Madrid 6.938 12.962 22.917 29.054 35.162 91.468 Facatativá 20.742 27.585 46.060 57.016 72.216 5.024 Bojacá 827 1.113 2.098 2.732 3.705 39.208 Furiza 3.642 13.074 25.291 33.290 36.128 Mosquera 4.580 3.956 10.518 15.808 28.741 52.254 Subtotal 36.680 60.625 109.396 140.698 179.215 234.313 CENTRO-NORTE 3.508 Nemocón 2.755 3.196 3.401 3.490 3.499 8.288 Cogua 745 1.494 3.273 4.537 6.132 3.330 Suesca 774 1.069 1.755 2.157 2.680 2.717 Gachancipá 606 746 1.274 1.592 2.080 Tocancipá 856 1.776 1.924 1.989 2.056 2.126 60.236 64.859 Zipaquirá 16.002 31.789 47.376 55.942 1.965 Sesquilé 610 719 1.091 1.298 1.597 1.209 Guatavita 1.027 985 1.058 1.090 1.148 Sopó 1.056 1.615 2.651 3.260 3.959 4.807 Subtotal 24.431 44.109 63.803 75.355 83.387 92.809 CENTRO 92.199 Chia 5.655 9.355 24.709 37.034 58.434 14.466 Cajicá 2.609 4.461 9.994 13.984 14.223 24.368 Cota 707 862 3.442 6.129 12.221 9.338 Tabio 914 1.388 3.117 4.366 6.385 Tenjo 650 1.122 2.497 3.484 4.923 6.956 Subtotal 10.335 17.188 43.759 64.997 96.186 147.327 NORTE Villapinzón 2.249 2.865 3.652 4.040 4.406 4.805 Chocontá 3.379 3.943 4.713 5.077 5.442 5.880 Subtotal 5.628 6.807 8.365 9.117 9.848 10.685 TOTAL 1.755.626 2.720.885 4.578.386 5.724.934 7.151.741 9.083.301 TOTAL SIN BOGOTA 93.691 163.424 350.680 511.668 802.905 1.351.541 Fuente: DANE, Censos de Población y Estimaciones CES, 1990. 134 URBAN IZACION Y CONJFLICTO EN LA SABANA DE BOGOTA tivos en la sub-region occidental, desde donde El desarrollo de esta actividad agroexpor- se fueron irradiando por toda la geografIa tadora ha sido el motor jalonador de la sabanera. modificación de la estructura socio-econó- mica de la Sabana de Bogota. Y lo es, porque En la evolución de la floricultura, se iden- al ser intensiva en el uso del recurso humano tifican dos fases diferenciadas en el tiempo no solo frenO el proceso migratorio del y en el espacio: el take-off" y el desarrollo perIodo anterior, sino queademas, motivó la definitivo.