PAULO ROBERTO SCALCO CRIMINALIDADE VIOLENTA EM MINAS GERAIS: UMA PROPOSTA DE ALOCAÇÃO DE RECURSOS EM SEGURANÇA PÚBLICA Dissertação apresentada à Universidade Federal de Viçosa, como parte das exigências do Programa de Pós-Graduação em Economia, para obtenção do título de Magister Scientiae. VIÇOSA MINAS GERAIS - BRASIL 2007 PAULO ROBERTO SCALCO CRIMINALIDADE VIOLENTA EM MINAS GERAIS: UMA PROPOSTA DE ALOCAÇÃO DE RECURSOS EM SEGURANÇA PÚBLICA Dissertação apresentada à Universidade Federal de Viçosa, como parte das exigências do Programa de Pós-Graduação em Economia, para obtenção do título de Magister Scientiae. APROVADA: 15 de agosto de 2007. ______________________________ _______________________________ Marcelo José Braga Roberto Serpa Dias ______________________________ _______________________________ Rosa Maria Olivera Fontes Silvia Harumi Toyoshima ______________________________ Adriano Provezano Gomes (Orientador) À minha família, pelo amor, pela dedicação e pelo carinho que sempre me deram nessa caminhada tão distante. A ela, com muito amor e carinho, dedico este trabalho. ii O único homem que nunca comete erros é aquele que nunca faz coisa alguma. Não tenha medo de errar, pois você aprenderá a não cometer duas vezes o mesmo erro. Theodore Roosevelt Jr. (1859-1919), ex-presidente americano. iii AGRADECIMENTOS A Deus, pelo dom divino da vida e pelos desafios que me mandou quando lhe pedi ajuda. Ao professor orientador Adriano Provezano Gomes, pela importante orientação e, principalmente, pela paciência e bom humor em inúmeras conversas no corredor durante o desenvolvimento deste trabalho. Aos professores do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viçosa, pelo voto de confiança, a mim dado, no ingresso do curso de Mestrado. A meus pais, Euclides Scalco e Neiva Zardo Scalco, meu irmão, André Luis Scalco, e minha avó, Victória Zardo, pelo amor e carinho que a mim dedicam em todos os momentos da vida. Aos meus amigos, pelo companheirismo, pela compreensão e pela amizade, com que sempre pude contar, em todos os momentos que precisei. Aos novos amigos que aqui fiz; sempre levarei comigo a recompensa de conhecer pessoas tão incríveis. À minha bisavó Matilde Marinelo Zardo (in memóriam) pela eterna lembrança de seu amor, alegria e carinho com a família e; ela, agora, olha por nós “lá de cima”. iv SUMÁRIO LISTA DE FIGURAS........................................................................................... vii LISTA DE TABELAS.......................................................................................... ix RESUMO.............................................................................................................. xi ABSTRACT.......................................................................................................... xiii 1. INTRODUÇÃO ............................................................................................... 1 1.1 Considerações iniciais ............................................................................... 1 1.2 O debate sobre a segurança pública........................................................... 3 1.3 Problema e sua importância ...................................................................... 6 1.4 Objetivos ................................................................................................... 8 2. EVOLUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DA CRIMINALIDADE EM MINAS GERAIS DE 1986 A 2005............................................................................... 10 2.1 Aspectos teóricos da criminalidade............................................................ 10 2.2 Metodologia............................................................................................... 13 2.2.1 Coeficiente de Gini........................................................................... 14 2.2.2 Coeficiente de Variação.................................................................... 15 2.2.3 Análise Exploratória de dados espaciais (AEDE) ............................ 16 2.3 Dados e procedimentos utilizados.............................................................. 19 2.4 Resultados.................................................................................................. 20 2.5 Conclusão................................................................................................... 35 3. UMA PROPOSTA DE ALOCAÇÃO DE RECURSOS EM SEGURANÇA PÚBLICA ........................................................................................................ 38 3.1 Função alocativa do governo...................................................................... 39 3.2 Conceito de eqüidade................................................................................. 41 v 3.3 Medidas de Eficiência................................................................................ 43 3.4 Considerações sobre a atual distribuição de recursos em MG................... 46 3.5 A proposta de distribuição de recursos...................................................... 47 3.6 Componentes da proposta.......................................................................... 51 3.6.1 Taxas espaciais de criminalidade...................................................... 51 3.6.2 Escores de Eficiência........................................................................ 58 3.7 Dados e procedimentos utilizados.............................................................. 60 3.8 Resultados.................................................................................................. 64 3.9 Conclusão................................................................................................... 76 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS.......................................................................... 79 5. REFERÊNCIAS.............................................................................................. 83 vi LISTA DE FIGURAS Figura 2.1 – Curva de Lorenz............................................................................. 14 Figura 2.2 – Taxa de crimes violentos, crimes violentos contra a pessoa e crimes violentos contra o patrimônio por 100 mil habitantes em Minas Gerais (1986 -2005)............................................................. 21 Figura 2.3 – Distribuição da taxa de crimes violentos por 100 mil habitantes em Minas Gerais (2005).................................................................. 23 Figura 2.4 – Curva de Lorenz para CV, CVPE e CVPA em Minas Gerais, em 2005................................................................................................. 24 Figura 2.5 – Coeficiente de variação para taxas de CV, CVPE e CVPA entre 1986 e 2005..................................................................................... 25 Figura 2.6 – Distribuição espacial dos crimes violentos contra pessoa (CVPE) por 100 mil habitantes em Minas Gerais – 2005............................. 26 Figura 2.7 – Distribuição espacial dos crimes violentos contra o patrimônio (CVPA) por 100 mil habitantes em Minas Gerais – 2005.............. 27 Figura 2.8 – Diagramas de dispersão de Moran univariado para CVPE (a) e CVPA (b) e respectivas defasagens................................................ 29 Figura 2.9 – Mapa de clusters espaciais para taxas de CVPE em Minas Gerais – 2005.............................................................................................. 31 Figura 2.10 – Mapa de clusters espaciais para taxas de CVPA em Minas Gerais – 2005.................................................................................. 32 Figura 3.1 - Medidas de eficiência com orientação insumo (a) e orientação produto (b)....................................................................................... 44 vii Figura 3.2 – Histograma da distribuição dos municípios entre os índices de eficiência – 2001............................................................................. 69 Figura 3.3 – Mapa de distribuição espacial dos escores de eficiência em Minas Gerais - 2001........................................................................ 70 viii LISTA DE TABELAS Tabela 2.1 – Média das taxas de CV, CVPE e CVPA nos municípios com população superior e inferior a 100 mil habitantes, nos anos de 1986 e 2005*.................................................................................. 22 Tabela 2.2 – Coeficiente de Gini para CV, CVPE e CVPA em Minas Gerais, de 1986 e 2005*............................................................................. 23 Tabela 2.3 – Estatística I de Moran global univariado para CVPE e CVPA*.. 28 Tabela 2.4 – Resultados do teste SANOVA para taxa de crimes violentos contra a pessoa (CVPE)................................................................. 33 Tabela 2.5 – Resultados do teste SANOVA para taxa de crimes violentos contra o patrimônio (CVPA).......................................................... 35 Tabela 3.1 – Resultados da Regressão por MQO das taxas espaciais de crimes violentos contra a pessoa (RCVPE) e crimes violentos contra o patrimônio (RCVPA) contra as variáveis dummies de tratamento....................................................................................... 65 Tabela 3.2 – Resultados do modelo de estimação das taxas de RCVPE e RCVPA, incorporando o componente de defasagem espacial........................................................................................... 66 Tabela 3.3 – Cinco municípios com maior e menor taxa de CVPE* e o índice espacial estimado.......................................................................... 68 Tabela 3.4 – Cinco municípios com