Bourgogne-Franche-Comté Avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté sur le projet de centrale photovoltaïque sur les communes de Marast et Moimay (70) n°BFC-2021-2812 AVIS DÉLIBÉRÉ 2021ABFC6 adopté lors de la séance du 9 mars 2021 La mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté 1/12 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis La société CPV SUN 40 a déposé une demande de permis de construire pour le projet d’implantation d’une centrale photovoltaïque sur le territoire des communes de Marast et Moimay, dans le département de la Haute-Saône. En application du code de l’environnement1, le présent projet a fait l’objet d’une évaluation environnementale. La démarche d’évaluation environnementale consiste à prendre en compte l’environnement tout au long de la conception du projet. Elle doit être proportionnée à la sensibilité environnementale de la zone susceptible d’être affectée par le projet et à l’importance des impacts de ce dernier. Cette démarche est restituée dans une étude d’impact qui est jointe au dossier de demande d’autorisation. Le dossier expose notamment les dispositions prises pour éviter, réduire voire compenser les impacts sur l’environnement et la santé humaine. Ce dossier fait l’objet d’un avis de l’autorité environnementale qui porte sur la qualité de l’étude d’impact ainsi que sur la manière dont l’environnement est pris en compte dans le projet. Il comporte une analyse du contexte du projet, du caractère complet de l’étude, de sa qualité, du caractère approprié des informations qu’elle contient. L’analyse de la prise en compte de l’environnement dans le projet porte tout particulièrement sur la pertinence et la suffisance des mesures d’évitement, de réduction, voire de compensation des impacts. L’avis vise à contribuer à l’amélioration du projet et à éclairer le public, il constitue un des éléments pris en compte dans la décision d’autorisation. Conformément au 3° de l’article R. 122-6 et du I de l’article 122-7 du code de l’environnement, la Mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) de Bourgogne-Franche-Comté (BFC), via la Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL), a été saisie du dossier de demande d’avis. Les modalités de préparation et d’adoption du présent avis sont les suivantes : La DREAL a transmis à la MRAe de BFC un projet d’avis en vue de sa délibération. Cet avis a été élaboré avec la contribution de l’agence régionale de santé (ARS) et de la direction départementale des territoires (DDT) de Haute-Saône. Au terme de la réunion de la MRAe du 9 mars 2021, tenue en visioconférence avec les membres suivants : Monique NOVAT membre permanent et présidente, Joël PRILLARD membre permanent, Hervé RICHARD, Aurélie TOMADINI et Bernard FRESLIER, membres associés l’avis ci-après est adopté. Nb : En application du règlement intérieur de la MRAe BFC adopté le 22 septembre 2020, les membres délibérants cités ci-dessus attestent qu’aucun intérêt particulier ou élément dans leurs activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause leur impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. Cet avis, mis en ligne sur le site internet des MRAe (http://www.mrae.developpement-durable.gouv.fr), est joint au dossier d’enquête publique ou mis à disposition du public. Conformément à l’article L.122-1 du code de l’environnement, le présent avis de l’autorité environnementale devra faire l’objet d’une réponse écrite de la part du maître d’ouvrage, réponse qui doit être rendue publique par voie électronique au plus tard au moment de l'ouverture de l'enquête publique prévue à l'article L. 123-2 ou de la participation du public par voie électronique prévue à l'article L. 123-19. 1 Articles L. 122-1 et suivants et R. 122-1 et suivants du code de l’environnement issus de la transposition de la directive 2011/92/UE du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2011 modifiée concernant l’évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur l’environnement. AVIS DÉLIBÉRÉ 2021ABFC6 adopté lors de la séance du 9 mars 2021 La mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté 2/12 Synthèse de l’avis Le projet présenté par la société CPV SUN 402 porte sur la création d’un parc photovoltaïque au sol, d’une puissance totale de 11,7 MWc, aux lieux-dits « La Queue au loup » et « La Chaffrerie », sur les communes de Marast et Moimay, dans le département de la Haute-Saône, à environ 24 km au sud-ouest de Vesoul et 60 km au nord-est de Besançon. La zone d’implantation du projet (ZIP), d’une surface de 23,3 ha est actuellement occupée par des prairies pâturées ponctuées de boisements plus ou moins isolés. Il s’agit d’un site anciennement dégradé au début des années 1990 par des terrassements liés à un projet de circuit automobile finalement abandonné et qui a fait l’objet de précédents projets de parc photovoltaïque non aboutis en 2010 et 2015. L’implantation physique du projet s’étend sur deux emprises clôturées de 11,42 ha, avec une surface au sol couverte par des panneaux photovoltaïques de 55 186 m² et par des locaux techniques de 109,76 m². Le projet de centrale photovoltaïque de Marast et Moimay est une installation de production d’énergie renouvelable qui répond aux objectifs visant à favoriser la transition énergétique. Il s’inscrit pleinement dans la stratégie nationale bas carbone (SNBC) et la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE)3 adoptées par décret du 21 avril 2020, il est de nature à contribuer à la lutte contre le changement climatique et il s’inscrit dans le développement des énergies renouvelables en Bourgogne-Franche-Comté. L’étude d’impact du projet aborde l’ensemble des thématiques environnementales visées par l’article R.122-5 du code de l’environnement. La justification de l’implantation du projet sur un terrain anciennement dégradé, mais qui a retrouvé une vocation naturelle et agricole, est à étayer en cohérence avec les dispositions du SRADDET4 et du projet de SCoT du Pays des Vosges Saônoises, qui visent la limitation de la consommation des terres naturelles, agricoles et forestières, et en considérant la fonctionnalité du site pour les continuités écologiques. Les principaux enjeux environnementaux identifiés par l’autorité environnementale sont la lutte contre le changement climatique et la préservation de la biodiversité, du paysage et du cadre de vie. Au vu du dossier, la MRAe recommande principalement : • de justifier le choix de la zone d’implantation par une analyse comparative de différents scénarios à une échelle au moins intercommunale et d’étoffer l’analyse des variantes sur le site, particulièrement concernant l’entité ouest du projet ; • d’approfondir l’analyse des continuités écologiques, de compléter les inventaires sur les périodes de déplacement des espèces et de préciser les enjeux relatifs aux espèces à grand territoire susceptibles de fréquenter le site, notamment la Cigogne noire et le Milan royal ; • de formaliser des modalités de gestion du site pérennes et favorables à la biodiversité (pâturage extensif, entretien de la clôture, de la haie plantée, maintien du linéaire boisé) et de mettre en place un suivi écologique intégrant une analyse de l’évolution des milieux naturels et de la biodiversité ; • de détailler le bilan carbone des différentes étapes du cycle de vie du projet, de préciser les mesures mises en œuvre pour limiter l’empreinte carbone et d’évaluer le temps d’exploitation nécessaire à la compensation des émissions de gaz à effet de serre (GES) ; • de préciser les solutions de raccordement électrique interne et externe. Les recommandations émises par la MRAe pour améliorer la qualité de l’étude d’impact et la prise en compte de l’environnement par le projet sont précisées dans l’avis détaillé ci-après. 2 Société « fille » de la SAS LUXEL, basée à Montpellier (34), filiale du groupe EDF Renouvelables France 3 Pour en savoir plus, voir les sites internet : https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/strategie-nationale-bas-carbone-snbc et https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/programmations-pluriannuelles-lenergie-ppe 4 Schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires AVIS DÉLIBÉRÉ 2021ABFC6 adopté lors de la séance du 9 mars 2021 La mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté 3/12 Avis détaillé 1. Description et localisation du projet Le projet, porté par la société CPV SUN 40, société « fille » de la société LUXEL, concerne l’implantation d’une centrale photovoltaïque au sol aux lieux-dits « La Queue au loup » et « La Chaffrerie », sur les communes de Marast et Moimay qui comptent respectivement 55 et 236 habitants (INSEE 2017), dans le département de la Haute-Saône (70), à environ 24 km au sud-est de Vesoul et 60 km au nord-est de Besançon. Les deux communes, soumises au règlement national d’urbanisme (RNU), font partie de la communauté de communes du Pays de Villersexel comptant 34 communes pour une population de près de 8 000 habitants. Un plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) est en cours d’élaboration sur cette communauté de communes, incluse dans le périmètre du SCoT du Pays des Vosges Saônoises arrêté en avril 2019. La puissance totale du parc est de 11,7 MWc. La production moyenne annuelle, qui serait à préciser dans l’étude d’impact, correspond selon le dossier à la consommation électrique de plus de 5 000 habitants5.