DEMOKRATI, PERSONVERN OG SAMFUNNSTRYGGLEIK - Ei analyse av deliberativ kvalitet i den norske debatten om EU sitt datalagringsdirektiv Masteroppgåve Våren 2011 Hanne Refvik Institutt for administrasjon og organisasjonsvitenskap Universitetet i Bergen Føreord Denne studien har vorte til i løpet av hausten 2010 og våren 2011, og markerar slutten på fleire års studiar ved Universitet i Bergen. Det er mange som fortener ein takk for at arbeidet med masteroppgåva har vore ein utruleg lærerik og kjekk prosess. Først og fremst vil eg rette ei stor takk til rettleiaren min, Førsteamanuensis Lars Christian Blichner, for konstruktive og inspirerande tilbakemeldingar, gode gjennomlesingar og for at du har leia meg gjennom denne prosessen. Vidare vil eg rette ei takk til deltakarane på forskingsseminaret “Politisk organisering og fleirnivåstyring” som har kome med gode innspel undervegs i skriveprosessen. Å skrive masteroppgåve har vore kjekt, men òg slitsamt. Gjengen på lille lesesal har gjort at det har vore mest kjekt. Takk for oppmuntring, korrekturlesing, nyttige innspel og anna moro. Dokke har gjort dagane på lesesalen og arbeidet med denne studien mykje lettare. Elles vil eg takke venna og familie som har oppmuntra meg i innspurten. Forfattaren er eine og aleine ansvarleg for eventuelle feil i studien. Bergen, juni 2011 Hanne Refvik Innhald Føreord ..................................................................................................................................... II Forkortingar ........................................................................................................................... IV 1. Innleiing ................................................................................................................................. 1 Oversikt over studien .............................................................................................................. 7 2. EU sin politikk på personvern og Noreg sitt forhold til denne politikken ...................... 9 Lovgjevingsprosessen i EU ..................................................................................................... 9 EU sin søylestruktur ............................................................................................................. 11 EØS-avtalen – Noreg sitt forhold til EU .............................................................................. 12 Korleis vert EU-rettsakter tekne inn i norsk rett? ............................................................. 13 Reservasjonsretten i EØS-avtalen ..................................................................................... 16 Kontroll med norske styresmakter si iverksetjing av EØS-vedtak ................................... 17 Personvern i EU ................................................................................................................... 18 Endring i EU sin politikk ...................................................................................................... 20 Harmoniseringsprinsippet ................................................................................................. 20 Auke i terrorverksemd ...................................................................................................... 21 Globalisering ..................................................................................................................... 21 Ny kommunikasjonsstruktur ............................................................................................. 21 Norske haldningar til terrorverksemd og personvern .......................................................... 22 Samanfatning ........................................................................................................................ 25 3. Metodisk tilnærming .......................................................................................................... 26 Avgrensing og innsamling av empirisk materiale ................................................................ 26 Innhaldsanalyse som metode ................................................................................................ 29 Kvalitativ innhaldsanalyse ................................................................................................ 29 Kvantitativ innhaldsanalyse .............................................................................................. 29 Discourse Quality Index ................................................................................................... 30 Datakvalitet .......................................................................................................................... 31 Tidlegare forsking på feltet ................................................................................................... 32 Plassering av mi eiga studie ................................................................................................. 34 4. Innhald og konfliktnivå i debatten ................................................................................... 36 Den langsame prosessen kring datalagringsdirektivet ........................................................ 36 Kompleksiteten i direktivet ................................................................................................... 40 Essensielt omstridde omgrep ............................................................................................ 42 I Om forholdet mellom personvern og samfunnstryggleik ...................................................... 44 Viktigheitsdiskursen .............................................................................................................. 46 Den pragmatiske diskursen .................................................................................................. 49 Rettsstatsdiskursen ................................................................................................................ 51 Demokratidiskursen .............................................................................................................. 55 Suverenitetsdiskursen ........................................................................................................... 59 Samanfatning ........................................................................................................................ 62 5. Deliberasjon og deliberativ demokratiteori ..................................................................... 64 Føremål og disposisjon for kapittelet ................................................................................... 64 Kommunikativ handling ........................................................................................................ 65 Kritiske blikk på det deliberative idealet .............................................................................. 66 Habermas sin diskursetikk .................................................................................................... 68 Pragmatisk diskurs ............................................................................................................ 68 Etisk diskurs ...................................................................................................................... 69 Moralsk diskurs ................................................................................................................. 69 Deliberasjon og usemje – kvifor diskutere? ......................................................................... 70 Institusjonelle føresetnadar for å nærme seg det deliberative idealet ................................. 73 Det sivile samfunnet si rolle i ein demokratisk rettsstat ....................................................... 75 Demokrati og den offentlege sfære ....................................................................................... 78 Sterke og svake offentlegheiter - slusemodellen ................................................................... 80 Teoretiske forventningar ....................................................................................................... 82 Samanfatning ........................................................................................................................ 83 6. Deliberasjon i debatten om datalagringsdirektivet ......................................................... 84 Reliabilitet ............................................................................................................................ 84 Validitet ............................................................................................................................. 86 Presentasjon av måleinstrument og resultat ........................................................................ 88 Grunngjeving av krav ....................................................................................................... 88 Underbygnad i argumentasjonen ...................................................................................... 91 Kommenterer andre sine argument ................................................................................... 93 Karakterisering .................................................................................................................. 95 Innhaldet i argumentasjonen ............................................................................................. 97 Deltaking ........................................................................................................................... 99 7. Analyse og samanfatning ................................................................................................