ANUARIO 2012 DE LA SEGURIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE HANS MATHIEU / CATALINA NIÑO GUARNIZO EDITORES ANUARIO 2012 DE LA SEGURIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE © Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (Fescol) Calle 71 nº 11-90, Bogotá Teléfono 57 (1) 347 30 77 Fax 57 (1) 217 31 15 Correo electrónico [email protected] PRIMERA EDICIÓN Bogotá, noviembre de 2012 ISSN 2216-1082 COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Andrés Valderrama DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Ángela Lucía Vargas DISEÑO CARÁTULA Camila Cesarino Costa IMPRESIÓN CONTENIDO PRESENTACIÓN Hans Mathieu / Catalina Niño Guarnizo XV PARTE I GEOPOLÍTICA Y SEGURIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA UNASUR Y LOS AVANCES EN SEGURIDAD Y DEFENSA 3 Germán Camilo Prieto SEGURIDAD EN LA ARGENTINA, 2010-JUNIO DE 2012 22 Mariano Ciafardini LA SEGURIDAD EN BOLIVIA, 2011-2012 28 José Carlos Campero N. POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA AL PRINCIPIO DEL GOBIERNO DILMA ROUSSEFF 56 Alcides Costa Vaz / João Telésforo Medeiros Filho SEGURIDAD EN EL CARIBE: LAS MISMAS AMENAZAS, ¿RESPUESTAS DISTINTAS? 73 Paula Rodríguez Arredondo CENTROAMÉRICA: ALCANCES Y LÍMITES DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD 84 Iduvina Hernández Batres CHILE: LA POLÍTICA DE DEFENSA EN UN ESCENARIO DOMÉSTICO Y VECINAL COMPLEJO 94 Daniel Asenjo / Boris Yopo H. V ANUARIO 2012 DE LA SEGURIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE COLOMBIA: AVANCES Y RETROCESOS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DURANTE LA PRIMERA paRTE DE LA ADMINISTRACIÓN SANTOS 109 María Paz Berger Arbeláez / Sandra Borda Guzmán EL MODELO ECUATORIANO DE SEGURIDAD INTEGRAL 138 Grupo de trabajo en seguridad regional (Ildis-FES) MÉXICO: LA SEGURIDAD NACIONAL EN 2012. CAMBIO DE GOBIERNO Y GUERRA AL NARCOTRÁFICO 149 Raúl Benítez Manaut / Armando Rodríguez Luna PARAGUAY: UN DESENLACE QUE PUDO haBERSE EVITADO 162 Diego Abente Brun PERÚ: DE LA EXPECTATIVA A LA FRUSTRACIÓN 168 Eduardo Toche URUGUAY: PROTAGONISMO REGIONAL DEL PRESIDENTE MUJICA, INSEGURIDAD EN LA AGENDA PÚBLICA Y ASUNTOS MILITARES 182 Julián González Gruyer CONTINUIDAD EN VENEZUELA TRAS TRECE AÑOS DEL PROYECTO ChaVISTA 201 Francine Jácome PARTE II CRIMEN ORGANIZADO Y GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN AMÉRICA LATINA POLÍTICAS DE DROGAS ILEGALES: ¿DÓNDE, CÓMO Y QUÉ DEBATIR? 217 Francisco E. Thoumi TRÁFICO DE DROGAS Y CRIMEN ORGANIZADO EN LAS AMÉRICAS: TENDENCIAS PRINCIpaLES EN EL SIGLO VEINTIUNO 234 Bruce Bagley EL NEXO ENTRE LAS MARAS Y EL CRIMEN ORGANIZADO 252 Sonja Wolf DESAFÍOS DEL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN MÉXICO DE CARA A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN JUDICIAL 275 Israel Alvarado Martínez DESAFÍOS DE LA JUSTICIA EN LA REGIÓN ANDINA 288 Gloria María Borrero Restrepo RESEÑAS BIOGRÁFICAS DE LOS AUTORES 305 VI ÍNDICE DE FIGURAS, GRÁFICOS, TABLAS Y MapaS SEGURIDAD EN EL CARIBE: LAS MISMAS AMENAZAS, ¿RESPUESTAS DISTINTAS? Figura 1. Vulnerabilidades intrínsecas de la región caribeña que favorecen al crimen organizado 74 Tabla 1. Tasa de homicidios de países del Caribe, 2005-2010 75 Tabla 2. Índice de percepción de corrupción en países del Caribe insular, 2011 76 Tabla 3. Donaciones militares y policiales a la región caribeña, todos los programas, 2008-2013 79 CENTROAMÉRICA: ALCANCES Y LÍMITES DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Tabla 1. Oferta de contribución de recursos para los ocho proyectos 87 Gráfico 1. Centroamérica: armas de fuego en circulación a 2011, en millones de unidades 88 COLOMBIA: AVANCES Y RETROCESOS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DURANTE LA PRIMERA paRTE DE LA ADMINISTRACIÓN SANTOS Gráfico 1. Gasto militar de los países miembros de la Unasur, como porcentaje del PIB, 2000-2010 127 MÉXICO: LA SEGURIDAD NACIONAL EN 2012. CAMBIO DE GOBIERNO Y GUERRA AL NARCOTRÁFICO Tabla 1. México, presupuesto en seguridad y defensa, por periodo sexenal y dependencia, 1995-2012 150 Tabla 2. México, porcentaje del presupuesto en seguridad y defensa por periodo sexenal y por dependencia, 1995-2012 151 Tabla 3. Presupuesto del gobierno federal y del sector seguridad y defensa, 2000-2012 151 Mapa 1. Carteles del narcotráfico que operan en México, 2012 153 Gráfico 1. México, homicidios atribuidos a la delincuencia organizada, 2001-2012 154 Tabla 4. Homicidios atribuidos a la delincuencia organizada por entidad federativa, 2006-2012 155 Tabla 5. Transferencia de recursos de Estados Unidos a México por medio de la Iniciativa Mérida, 2008-2013 156 VII ANUARIO 2012 DE LA SEGURIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARAGUAY: UN DESENLACE QUE PUDO haBERSE EVITADO Tabla 1. Paraguay, transformación de la estructura socioeconómica rural 163 PERÚ: DE LA EXPECTATIVA A LA FRUSTRACIÓN Mapa 1. Distritos de la zona de los valles de los ríos Apurimac y Ene 177 Mapa 2. Área territorial comprendida en el Plan Vraem 179 Tabla 1. Bolivia, Colombia y Perú: potencial de elaboración de cocaína con una pureza del 100%, 2005-2010 180 URUGUAY: PROTAGONISMO REGIONAL DEL PRESIDENTE MUJICA, INSEGURIDAD EN LA AGENDA PÚBLICA Y ASUNTOS MILITARES Tabla 1. Uruguay, evolución de los delitos de rapiña, departamentos de Montevideo y Canelones, primer semestre de 2011 y 2012 190 Gráfico 1. Uruguay, homicidios por año en todo el país, enero-junio de 2011 y 2012 190 Tabla 2. Uruguay, homicidios cometidos, 2009-junio de 2012 191 Gráfico 2. Uruguay, homicidios por mes en todo el país, enero-junio de 2012 191 Tabla 3. Uruguay, evolución del número de personas mayores de 18 años privadas de libertad, 1984, 1994, 2004, 2005, 2010, 2012 192 Tabla 4. Uruguay: número de fugas de jóvenes internados en establecimientos del Sirpa, 2009-2012: datos del primer semestre de cada año (1 de enero al 15 de julio) 194 Tabla 5. Uruguay, incautaciones de drogas, 2008-junio de 2012 (en kg) 195 Tabla 6. Uruguay, número de procesados por narcotráfico, 2008-junio de 2012 195 POLÍTICAS DE DROGAS ILEGALES: ¿DÓNDE, CÓMO Y QUÉ DEBATIR? Cuadro 1. Estados premodernos, modernos y posmodernos 229 TRÁFICO DE DROGAS Y CRIMEN ORGANIZADO EN LAS AMÉRICAS: TENDENCIAS PRINCIpaLES EN EL SIGLO VEINTIUNO Mapa 1. Los mayores flujos globales de cocaína, 2008 236 Tabla 1. Proliferación de carteles mexicanos, 2006-2010 241 Mapa 2. Las principales zonas de influencia de carteles de droga mexicanos 243 EL NEXO ENTRE LAS MARAS Y EL CRIMEN ORGANIZADO Tabla 1. El Salvador, Guatemala y Honduras, tasa de homicidios intencionales por 100 mil habitantes, 2002-2010 259 DESAFÍOS DEL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN MÉXICO DE CARA A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN JUDICIAL Gráfico 1. Distribución porcentual de agentes en la red de la Familia Michoacana, por sector y nivel de la administración pública 278 DESAFÍOS DE LA JUSTICIA EN LA REGIÓN ANDINA Gráfico 1. Homicidio intencional en la región andina y México, por 100.000 habitantes, 2004-2011 291 Tabla 1. Denuncias por lesiones por 100.000 habitantes en Colombia, Ecuador y Venezuela, 2000-2008 291 Gráfico 2. Tasa de robos por 100.000 habitantes en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y México, 2004-2010 292 VIII ÍNDICE DE FIGURAS, GRÁFICOS, TABLAS Y MapaS Gráfico 3. Tasa de secuestro por 100.000 habitantes en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y México, 2004-2010 292 Gráfico 4. Tasa de población penitenciaria por 100.000 habitantes en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, 2000-2008 293 Gráfico 5. Porcentaje de la población reclusa sin condena en algunos países de América Latina, 2008 293 Tabla 2. Sobrepoblación carcelaria en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, 2008 293 Gráfico 6. Homicidios con armas de fuego por regiones del mundo, en porcentaje 294 Gráfico 7. Confianza en el sistema judicial en algunos países de América Latina y el Caribe 294 Gráfico 8. Satisfacción con el sistema judicial en algunos países de Latinoamérica 295 Gráfico 9. Índice de independencia judicial en algunos países de América, 2009-2010, 2011-2012 295 IX SIGLAS Ademaf Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (Bolivia) Alba Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América AUC Autodefensas Unidas de Colombia Bacrim bandas criminales (Colombia) BID Banco Interamericano de Desarrollo CAN Comunidad Andina Caricom Caribbean Community (Comunidad del Caribe) Carsi Central American Regional Security Initiative CBSI Caribbean Basin Security Initiative (Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe) CDS Consejo de Defensa Suramericano (Unasur) CEED Centro de Estudios Estratégicos de la Defensa (Unasur) Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe Cicad Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (OEA) CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos (OEA) Cisen Centro de Investigación y Seguridad Nacional (México) Cofadena Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional (Bolivia) Combifron comisión binacional fronteriza CPI Corte Penal Internacional CSN Comunidad Suramericana de Naciones XI ANUARIO 2012 DE LA SEGURIDAD REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DEA Drug Enforcement Administration Devida Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Perú) ELN Ejército de Liberación Nacional (Colombia) Enafron Estrategia nacional de seguridad pública de las fronteras (Brasil) Esca Estrategia de seguridad centroamericana ESF Economic Support Fund Farc Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FELCN Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (Bolivia) FIDH Federación Internacional de Derechos Humanos FMF Foreign Military Financing Imet International Military Education and Training Impacs Implementation Agency for Crime and Security (Agencia de Implementación para la Seguridad y el Crimen de Caricom) Incle International