Escola Tècnica Superior d’Enginyeria Informàtica Universitat Politècnica de València Análisis de los altos cargos de la Generalitat Valenciana Trabajo Fin de Máster Máster Universitario en Gestión de la Información Autor: Juan Sebastián Bejarano Ballén Tutor: Antonia Ferrer Sapena Fernanda Peset Mancebo José Manuel Calabuig Rodríguez 2016 - 2017 Análisis de los altos cargos de la Generalitat Valenciana 2 Resumen Los altos cargos son la base política de la administración pública en nuestro país. El ciudadano los conoce fundamentalmente, a través de los medios, pero esta imagen proporciona una visión fragmentada. Las webs de la administración ofrecen la información completa sobre ellos y sus competencias, pero a modo de instantánea, de la legislatura correspondiente. Por tanto, ¿dónde está el mapa del poder político de una administración a lo largo de su historia? En ningún sitio. La dispersión de esta información, tan significativa, y la falta de comprensión pueden estar actuando en detrimento de la transparencia de los gobiernos. El interés de la ciudadanía en la política y en las actuaciones de los políticos supone un cambio social en el que la máxima es la transparencia y la accesibilidad a la información de carácter público de forma clara y organizada. El proyecto propone construir una metodología automatizada y un prototipo de grafo basado en esta información desde fuentes desestructuradas que sea de utilidad para la ciudadanía y la administración con el fin de relacionar y organizar la información de la Generalitat Valenciana. El modelo con los datos que lo sustentan será liberado para su posterior reutilización y adaptación a otras administraciones. Palabras clave: Transparencia, Datos Abiertos, Administración Públicas, Altos cargos, Reutilización 3 Análisis de los altos cargos de la Generalitat Valenciana Abstract The high positions are the political base of the public administration in our country. The citizen knows them fundamentally, through the means, but this image provides a fragmented vision. The websites of the administration offer complete information about them and their competencies, but as a snapshot, of the corresponding legislature. So where is the map of the political power of an administration throughout its history? Nowhere. The dispersion of this information, so significant, and the lack of understanding may be acting to the detriment of the transparency of governments. The interest of the citizens in the politics and in the actions of the politicians supposes a social change in which the maximum is the transparency and the accessibility to the information of public character in a clear and organized form. The project proposes to build an automated methodology and a prototype of a graph based on this information from unstructured sources that is useful for citizenship and administration in order to relate and organize the information of the Generalitat Valenciana. The model with the data that support it will be released for later reuse and adaptation to other administrations. Keywords : Transparency, Open Data, public administrations, High positions, Reuse 4 Agradecimientos A Dios porque sin él no podía llegar a este punto de mi vida, a mis padres que con su apoyo y dedicación, me han forjado con sus valores y virtudes siempre guiándome en el mejor camino, teniéndolos siempre de ejemplo con su don de gentes y con su profesionalismos. A Sarita mi compañera en este arduo camino, que, con su dedicación, cariño y apoyo, me han ayudado para darme cuenta de mi validez y capacidad al ejercer nuevos retos, por las noches en vela, por los proyectos los cuales nos han llevado a ser ganadores, representado proyectos que se forjaron de una idea en conjunto, a ella le estoy eternamente agradecido. Antonia Ferrer mi directora y tutora en el master, que con su sencillez y buen don de gentes tuvo paciencia y me guio por caminos que para mí eran desconocidos, por su apoyo incondicional y por la confianza que ha depositado en mí para ser mi tutora y así llevar a cabo este proyecto y demás logros desarrollados en esta etapa. A Fernada Peset que con su gran carisma, dedicación y aguante me dieron la fortaleza para culminar este proyecto, siendo una persona con un gran corazón, aconsejándome y apoyándome para siempre dar todo de mí. A Jose Calabuig mi último tutor que siempre demostró interés en que yo desarrollara nuevas habilidades en el proyecto, con su tiempo y dedicación han hecho que el proyecto saliera adelante, siempre estando presente en esos momentos en los que llegaba a tener dudas de alguna acción frente al desarrollo. Y a todos aquellos que de una u otra forma ayudaron para que se hiciera realidad este proyecto, reto y logro. ¡Gracias!! 5 Análisis de los altos cargos de la Generalitat Valenciana Índice Resumen ........................................................................................................................... 3 Abstract............................................................................................................................. 4 Agradecimientos ................................................................................................................5 Índice de siglas y acrónimos ............................................................................................. 9 Índice de ilustraciones ..................................................................................................... 10 Índice de tablas ................................................................................................................ 13 CAPÍTULO 1 - PREÁMBULO .......................................................................................... 15 1.1. Introducción .......................................................................................................... 15 1.2. Objetivos ................................................................................................................ 17 1.2.1. Objetivo general .............................................................................................. 17 1.2.2. Objetivos específicos ....................................................................................... 17 1.3. Metodología ........................................................................................................... 18 1.3.1 Estructura de la metodología .................................................................... 18 1.3.2 Algoritmo – Metodología Proyectiva........................................................ 20 1.3.3 Fases operativas .............................................................................................. 24 CAPÍTULO 2- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................... 26 2.1. Contexto histórico ................................................................................................ 26 2.2. El caso de la Comunidad Valenciana ....................................................................27 2.2.1. Los partidos políticos ......................................................................................27 2.2.2. Gobiernos de la Generalitat Valenciana ........................................................ 30 2.2.2.1. Gobierno preautonómico ........................................................................ 30 2.2.2.2. Gobierno de transición ............................................................................ 31 2.2.2.3. Legislatura I ............................................................................................ 32 2.2.2.4. Legislatura II .......................................................................................... 33 2.2.2.5. Legislatura III ......................................................................................... 34 2.2.2.6. Legislatura IV ......................................................................................... 35 2.2.2.7. Legislatura V ........................................................................................... 36 2.2.2.8. Legislatura VI .......................................................................................... 37 6 2.2.2.9. Legislatura VII ........................................................................................ 38 2.2.2.10. Legislatura VIII ..................................................................................... 39 2.2.2.11. Legislatura IX ........................................................................................ 40 CAPÍTULO 3 - DATOS ABIERTOS Y TRANSPARENCIA ............................................. 45 3.1. Datos abiertos ....................................................................................................... 46 3.1.1. Formatos de datos abiertos .............................................................................47 3.1.2. Componentes mínimos de un portal de datos abiertos ................................. 48 3.1.3. Procesos asociados a los datos abiertos ......................................................... 49 3.1.4. Regulación de la reutilización de los datos abiertos ...................................... 49 3.1.4.1. Directivas europeas ................................................................................. 49 3.1.4.2. Nacional .................................................................................................. 50 3.2. Transparencia ....................................................................................................... 51 3.2.1. Legislación nacional y autonómica ...............................................................