DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO Poznań, dnia 30 września 2019 r. Poz. 8074 WYROK NR III SA/PO 436/19 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W POZNANIU z dnia 25 lipca 2019 r. w sprawie ustalenia kwoty dochodu budżetu na 2019 r. Na podstawie Sygn. akt III SA/Po 436/19 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 25 lipca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie WSA Mirella Ławniczak WSA Marek Sachajko Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2019 roku przy udziale ………………………. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej we Wrześni z dnia 27 grudnia 2018r. nr IV/28/2018. w przedmiocie ustalenia kwoty dochodu budżetu na 2019r. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej załącznika nr 5 w zakresie wydatków zaplanowanych na następujące zadania w sołectwach: - Sołectwo Bierzglinek Zadanie nr 3 – organizacja wyjazdów integracyjnych dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Chociczka/Żerniki Zadanie nr 2 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Goniczki Zadanie nr 7 – organizacja wyjazdu integracyjnego mieszkańców wsi, - Sołectwo Grzybowo Dziennik Urzędowy Województwa Wielkopolskiego – 2 – Poz. 8074 Zadanie nr 3 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Kaczanowo - Neryngowo Zadanie nr 4 – organizacja wyjazdu integracyjnego i edukacyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Noskowo – Strzyżewo - Radomice Zadanie nr 4 –wyjazd integracyjny dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Nowa Wieś Królewska Zadanie nr 4 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Obłaczkowo Zadanie nr 6 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Sobiesiernie – Ostrowo Szlacheckie Zadanie nr 2 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Sędziwojewo Zadanie nr 3 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa. UZASADNIENIE Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu, działając na podstawie art. 93 ust. 1, w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 506, zwanej dalej: u.s.g.) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę nr IV/28/2018 Rady Miejskiej we Wrześni z dnia 27 grudnia 2018 r. w sprawie uchwały budżetowej na rok 2019. Zaskarżoną uchwałą z dnia 27 grudnia 2018 r. Rada Miejska we Wrześni, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4, pkt 9 lit. c i d oraz pkt 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 212, 239, 258 i 264 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2077, ze zm., zwanej dalej: u.f.p.) podjęła uchwałę budżetową na rok 2019. W załączniku nr 5 do powyższej uchwały obejmującym planowane wydatki w ramach funduszu sołeckiego zaplanowano m.in. wydatki na odnowienie i naprawę ołtarza przy grocie (sołectwo Bierzglinek), a także wydatki na wycieczkę autokarową – wynajem autokaru (sołectwo Otoczna-Broniszewo), wyjazdy integracyjne (sołectwa: Bierzglinek, Chciczka/Żerniki, Goniczki, Grzybowo, Gulczewko-Gulczewo, Kaczanowo-Nerygowo, Noskowo-Strzyżewo-Radomice, Nowa Wieś Kościelna, Radomice, Obłaczkowo, Broniszewo, Ostrowo Szlacheckie i Sędziwojewo). Regionalna Izba Obrachunkowa w Poznaniu uchwałą z dnia 30 stycznia 2019 r. wskazała, że wymieniona wyżej uchwała Rady Miejskiej została podjęta sprzecznie z przepisami i wyznaczyła Radzie Miejskiej termin do dnia 26 lutego 2019 r. do usunięcia nieprawidłowości pod rygorem skutków określonych w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2016 r., poz. 561, ze zm., zwanej dalej u.r.i.o.) oraz zawiadomiła o terminie rozpatrzenia sprawy na dzień 27 lutego 2019 r. W uzasadnieniu stwierdziła, że w załączniku nr 5 nie wskazano, czy odnawiany obiekt jest zabytkiem, do którego tytuł prawny posiada gmina, a tylko w takim przypadku wydatkowanie środków na ten cel można zaliczyć do zadań własnych gminy, natomiast organizowanie wycieczek i wyjazdów turystyczno- krajoznawczych jest zadaniem gminy tylko w przypadku dzieci uczęszczających do szkół i przedszkoli publicznych. W katalogu zadań własnych w art. 7 u.s.g. nie ma zadań obejmujących organizowanie i finansowanie wycieczek oraz innych wyjazdów krajoznawczych i integracyjnych dla mieszkańców wspólnoty samorządowej; zadania takie nie zostały również powierzone w innych aktach prawnych. Tym samym zaplanowanie tych wydatków nastąpiło sprzecznie z treścią art. 2 ust. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301, ze zm., zwanej dalej u.f.s.). Dziennik Urzędowy Województwa Wielkopolskiego – 3 – Poz. 8074 Burmistrz Wrześni wniósł o przesunięcie terminu rozprawy w związku z zaplanowaną sesji Rady Miejskiej na dzień 28 marca 2019 r. i zadeklarował zmianę uchwały i wyeliminowanie nieprawidłowości. Organ nadzoru zmienił termin usunięcia nieprawidłowości wyznaczając go na dzień 28 marca 2019 r. i poinformował o rozpatrzeniu sprawy na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 r. Uchwała z dnia 27 grudnia 2018 r. została zmieniona uchwałą Rady Miejskiej we Wrześni Nr V/56/2019 z dnia 28 marca 2019 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na rok 2019 w zakresie planowanych wydatków w ramach Funduszu Sołeckiego. We wskazanej we wstępie skardze organu nadzoru do WSA w Poznaniu, Regionalna Izba Obrachunkowa podniosła, że analiza powyższej uchwały na posiedzeniu w dniu 10 kwietnia 2019 r. wskazała, że Rada Miejska we Wrześni tylko w niewielkiej części usunęła nieprawidłowości wskazane przez organ nadzoru dotyczące załącznika nr 5 i nadal zaplanowane są w ramach funduszu sołeckiego wydatki na przedsięwzięcia pn. organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, które to zadania nie mieszczą się w katalogu zadań własnych gminy. Z uwagi na upływ 30 dni od dnia przekazania zaskarżonej uchwały do organu nadzoru, Regionalna Izba Obrachunkowa wniosła o stwierdzenie przez WSA w Poznaniu nieważności uchwały z dnia 27 grudnia 2018 r. , z uwagi na rażące naruszenie art. 2 ust. 6 ustawy o funduszu sołeckim, w części dotyczącej załącznika nr 5 „Wydatki jednostek pomocniczych na zadania realizowane w ramach funduszu sołeckiego” w zakresie wydatków zaplanowanych na następujące zadania w sołectwach: - Sołectwo Bierzglinek, Zadanie nr 3 – organizacja wyjazdów integracyjnych dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Chociczka/Żerniki, Zadanie nr 2 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Goniczki, Zadanie nr 7 – organizacja wyjazdu integracyjnego mieszkańców wsi, - Sołectwo Grzybowo, Zadanie nr 3 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Kaczanowo – Neryngowo, Zadanie nr 4 – organizacja wyjazdu integracyjnego i edukacyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Noskowo – Strzyżewo – Radomice, Zadanie nr 4 –wyjazd integracyjny dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Nowa Wieś Królewska, Zadanie nr 4 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Obłaczkowo, Zadanie nr 6 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Sobiesiernie – Ostrowo Szlacheckie, Zadanie nr 2 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa, - Sołectwo Sędziwojewo, Zadanie nr 3 – organizacja wyjazdu integracyjnego dla mieszkańców sołectwa W odpowiedzi na skargę Burmistrz Wrześni wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniósł, że katalog zadań własnych gminy określony w art. 7 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru zamkniętego i organ nadzoru dokonał zbyt literalnej interpretacji art. 7 ust. 1 u.s.g. Pewne działania członków społeczności lokalnej mogą mieć charakter mieszany, tj. zawierać elementy z zakresu turystyki i edukacji. Taki charakter mają zakwestionowane wyjazdy członków społeczności sołectwa i zaspakajają potrzeby tej lokalnej zbiorowości. Podkreślił również, że jedynie 9 na 16 członków Kolegium opowiedziało się za złożeniem skargi do WSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Kluczowe dla rozwiązania niniejszej sprawy są regulacje zawarte w art. 2 ust. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301) w zw. z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 994, ze zm., zwanej dalej u.s.g.). Zgodnie z pierwszym z wyżej wymienionych przepisów środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku, o którym mowa w art. 5, są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Dziennik Urzędowy Województwa Wielkopolskiego – 4 – Poz. 8074 Już na wstępie warto podkreślić, że jak zauważa się w doktrynie, aby można było stwierdzić, czy dane przedsięwzięcie zgłoszone we wniosku sołectwa jest przedsięwzięciem, które można zrealizować w ramach funduszu sołeckiego, powyższe przesłanki muszą być spełnione łącznie (zob. P. Goszczyńska, Przedsięwzięcia, które mogą być realizowane w ramach funduszu sołeckiego, dostępne w LEX). W myśl treści art. 7 ust. 1 i 2 u.s.g.: 1. Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: 1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; 2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego; 3) wodociągów i zaopatrzenia