1 Mai 2020 Rapport Financer la mobilité dans un monde post-carbone Camille Combe Financer la mobilité dans un monde post-carbone 2 3 Executive Summary Entre 1990 et 2017, le secteur des transports Les stratégies choisies par ces territoires l’usager, il est essentiel de mettre en place des est l’un des seuls à avoir vu sa part dans le total ont en commun la définition d’une feuille mécanismes de péréquation perçus comme des émissions de CO croître, passant de 22 à de route et d’objectifs clairs, la question compensatoires. Ceci implique une allocation Financer 2 24 %. Parce qu’ils représentent aujourd’hui des outils n’étant abordée qu’en deuxième claire des recettes à la décarbonation de la près du quart de ces émissions à l’échelle instance. À chacune d’elles correspond mobilité (via le financement de services de la mobilité dans mondiale, les transports sont et doivent en outre une méthodologie fondée sur la mobilité supplémentaires) et à destination des être au cœur des stratégies déployées pour concertation avec les acteurs du territoire, territoires régulés. lutter contre le changement climatique. condition essentielle au succès de la un monde Mais la demande de déplacements ne cesse transition des systèmes de financement de L’équation de la mobilité dans un monde d’augmenter, sous l’effet de la croissance la mobilité. post-carbone ne saurait être résolue par démographique et de la hausse tendancielle la simple technique ; les solutions seront post-carbone des revenus liée à la croissance économique L’actualité récente (mouvement des gilets nécessairement complexes et nécessiteront mondiale soutenue au cours des dernières jaunes en France, manifestations chiliennes de créer des convergences par-delà les décennies. Pour mener à bien la décarbonation contre l’augmentation des tarifs des transports fractures sociales, territoriales des mobilités, il faudra donc agir rapidement collectifs) a montré que, si la lutte contre et économiques. et mettre en œuvre des solutions coûteuses, le changement climatique fait aujourd’hui dans un contexte de raréfaction des ressources largement consensus, la question des voies et publiques qu’accentuera encore la crise moyens reste quant à elle débattue et irrésolue, économique à venir. et ce d’autant plus que l’action sur le prix de la mobilité emporte des conséquences directes Pour autant, villes et États ne sont pas sur les fondamentaux démocratiques que sont désarmés face à ce défi. Comme le la liberté, l’égalité de traitement et l’équité. montrent des exemples internationaux, Le succès d’un mécanisme de financement à différentes échelles territoriales, de de la mobilité est donc largement nombreux instruments de financement de conditionné par son acceptabilité, qui la décarbonation de la mobilité existent. En nécessite de prendre en compte des alliant innovations technologique, technique préoccupations parfois contradictoires et politique, des villes telles qu’Oslo, Hong mais indissociables : efficacité économique, Sommaire Kong, Singapour, New York ou Londres ont accessibilité des territoires, principe du mis en place ou expérimentent des solutions pollueur-payeur, inégalités sociales… efficaces, reposant sur une refonte des outils L’information et la communication (sur le fiscaux traditionnels (redevance kilométrique, phasage dans le temps, les objectifs des 08 Les limites du système actuel taxe ou quotas sur l’enregistrement des mesures et leurs effets attendus) jouent donc véhicules) ou encore sur le développement un rôle central dans cette acceptabilité. En 18 Le financement au service de la décarbonation de la mobilité de taxes assises sur des actifs fonciers ou outre, l’augmentation du prix de la mobilité immobiliers (land-value capture). pouvant être perçue comme une perte par 58 À la recherche de ressources pour financer la mobilité dans un monde post-carbone 104 Le discours de la méthode 116 Notes Financer la mobilité dans un monde post-carbone 4 Avant-propos 5 technique a toujours permis de faire face au (Dé)penser à manque de ressources, d’autre part, que la réduction du pouvoir d’achat et la coercition, affidés inséparables de la démobilité, ne la bonne échelle sauraient fournir les bases d’un projet de société démocratique soutenable qui rassemble et unit. Enfin, on remarquera qu’il est plus facile de brandir l’étendard de la démobilité que PAR CÉCILE MAISONNEUVE, de s’attaquer à l’immense complexité de la PRÉSIDENTE DE LA FABRIQUE DE LA CITÉ décarbonation dans un monde toujours plus mobile. Plus encore, cette croissance de la demande Le débat sur la lutte contre le changement de mobilité est une chance puisqu’elle facilite climatique se concentre souvent, dans sa d’autant la transformation du système. Qu’on Une approche spatialisée des émissions des transports terrestres : le cas de la France composante énergétique, sur les moyens songe, a contrario, au défi que représente la (Source : Jean Coldefy) de production d’électricité, première source décarbonation du système de production d’émissions de CO2. Or, même si le chemin électrique en Europe, sur fond de baisse de est encore long, les chiffres sont là pour la demande, qui aboutit à une conjonction montrer que la décarbonation de ce secteur est contre-nature entre surproduction, hausse des engagée. coûts pour le consommateur et prix négatifs sur les marchés de gros. Or, non seulement la Il n’en est pas de même de la décarbonation du demande de mobilité croît mais en plus elle secteur de la mobilité, qui représente le quart évolue (davantage de solutions sur mesure) et des émissions mondiales : la décarbonation se diversifie, selon les territoires. Puisque les enjeux sont clairement spatialisés, du secteur reste entièrement à faire dans un il faut donc adopter une approche spatiale, contexte où la demande de déplacements ne Dans un tel contexte, financer la mobilité et la Ce rapport met donc l’accent sur la nécessité territoire par territoire, des solutions à mettre cesse de s’accroître. Et, au sein des mobilités, décarboner apparaissent comme les deux faces d’appliquer des méthodes éprouvées dans le en œuvre. Le même milliard dépensé aura un c’est la mobilité terrestre, à laquelle est d’une même médaille. Comme l’établissent contexte d’une approche territorialisée des impact tout à fait différent selon qu’il traite consacré ce rapport, qui constitue de très loin les exemples concrets que nous développons, mobilités. Cette analyse est renforcée par le problème à la bonne échelle ou non. Force l’enjeu majeur pour décarboner la mobilité. de multiples solutions existent, qui combinent le constat que les mobilités ont un impact est de constater à cet égard que réduire le des outils très différents pour à la fois financer différencié sur le climat selon les territoires sur sujet de la décarbonation aux transports en Disons-le d’emblée : ce rapport ne s’inscrit pas les solutions de mobilité et décarboner le lesquels elles interviennent. Comme le montre commun, qui ne concernent que le centre et la dans une perspective décroissante, postulant système. Il n’est pas question pour autant de le schéma ci-dessus, constatons, pour le périphérie proche, ou au contraire adopter des comme une donnée de départ que la mobilité se réfugier, comme il est souvent tentant de regretter, une fois encore le surinvestissement mesures tous azimuts comme une taxe carbone devrait partout décroître. D’abord parce le faire pour éviter d’agir, derrière l’antienne politique et médiatique sur la ville-centre, qui qui frappe y compris des mobilités rurales qu’il examine la question d’un point de vue « Oui, mais, dans mon pays/ma ville, c’est ne concentre qu’une infime partie du problème. dont l’impact climatique est second, sont des international. Or si nos sociétés occidentales différent ». C’est pourquoi, au-delà du « quels mesures qui évacuent ou crispent le débat sans sont -minoritairement - traversées par le retour outils, quelles solutions ? », ce rapport répond Au contraire, les mobilités oubliées, soit entre résoudre le problème. des vieilles thèses de la décroissance, telle à la question du « comment ? ». Il est fascinant l’aire métropolitaine et la périphérie de la n’est pas du tout l’aspiration de l’immense de voir qu’au-delà de la diversité des territoires métropole (mobilité entre les périphéries), soit L’urgence ne consiste donc pas à agir tous majorité des êtres humains sur cette planète. et des cultures, les principes constitutifs de entre les périphéries et le centre, sont au cœur azimuts, de manière indifférenciée : elle consiste Ensuite parce qu’il adopte une approche l’acceptabilité des mesures de financement de du sujet de la décarbonation. à penser et dépenser à la bonne échelle, en fondée sur l’histoire et sur l’économie, qui la mobilité sont relativement uniformes. établissant un ordre de mérite des solutions à nous enseignent, d’une part, que le progrès déployer et en les combinant si nécessaire. Financer la mobilité dans un monde post-carbone 6 Introduction 7 LE CHANGEMENT CLIMATIQUE CONSTITUE UN Ainsi, à la notion incomplète de transport Fig. 2 s’est substituée celle de mobilité, désormais Schéma illustrant la définition de la DÉFI MAJEUR POUR L’HUMANITÉ. DÈS 1992, DANS mobilité donnée par Jean-Marc Offner privilégiée dans les travaux scientifiques et (Source : LFDLC) SA CONVENTION-CADRE SUR LES CHANGEMENTS les discours politiques. Plus qu’une simple CLIMATIQUES, L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES évolution sémantique, l’approche par les mobilités permet d’appréhender la DÉFINISSAIT UN OBJECTIF DE « [STABILISATION DES] complexité du secteur et de mieux saisir la réalité des déplacements et par conséquent CONCENTRATIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE DANS de leurs émissions. Pour Jean-Marc Offner, L’ATMOSPHÈRE » POUR EMPÊCHER « TOUTE PERTURBATION directeur général de l’agence d’urbanisme de Bordeaux Métropole (a’urba), la mobilité peut ANTHROPIQUE DANGEREUSE POUR LE SYSTÈME être définie comme« l’espace-temps des 6.