A Document du Fonds International de Développement Agricole Royaume du Maroc Projet de développement rural dans le Tafilalet et la vallée du Dadès (PDRT) Evaluation terminale Aout 2006 Rapport No. 1791-MA Photo de couverture: Royaume du Maroc Une femme, membre d’une coopérative féminine dans le Tafilalet, pratiquant l’élevage intensif de brebis Source: F. Felloni Royaume du Maroc Projet de développement rural dans le Tafilalet et la vallée du Dadès (PDRT) Prêt No. 356-MA Evaluation terminale Table des matières Taux de change ; poids et mesures ; calendrier iii Sigles et acronymes iii Carte v Accord conclusif vii Agreement at Completion Point xiii Résumé xix Executive Summary xxxi I. INTRODUCTION 1 A. Contexte et objectifs de l’évaluation 1 B. Approche et méthodologie 2 II. CONCEPTION DU PROJET 3 A. Raison d’être et stratégie du projet 3 B. Zone et groupes cible du projet 4 C. Objectifs et composantes du projet 5 D. Partenariat et montage institutionnel 6 E. Evolution du contexte au cours de la mise en œuvre du projet 7 F. Evolution de la conception du projet au cours de la mise en œuvre 10 III. PRINCIPAUX RÉSULTATS OBTENUS 11 IV. PERFORMANCE DU PROJET 15 A. Pertinence des objectifs 15 B. Efficacité de la mise en oeuvre 16 C. Efficience 19 V. IMPACT SUR LA PAUVRETÉ RURALE 20 A. Impact sur les ressources matérielles et financières des ménages 21 B. Impact sur les ressources humaines 22 C. Impact sur le capital social et les capacités des ménages 23 D. Impact sur la sécurité alimentaire et économique des ménages 24 E. Impact sur l’environnement, les ressources naturelles et génétiques et le patrimoine 25 culturel F. Impact sur les institutions, les politiques et le cadre réglementaire (au niveau régional) 26 G. Genre 27 H. Durabilité 28 I. Innovation et potentiel de reproductibilité 30 J. Appréciation globale de l’impact du projet 31 VI. PERFORMANCE DES PARTENAIRES 32 A. Performance du FIDA 32 B. Performance de l’institution coopérante 33 C. Performance des autres bailleurs de fonds 33 D. Performance du gouvernement et de ses agences 34 E. Performance des entreprises privées 35 F. Performance du partenariat dans son ensemble 36 VII. EVALUATION GLOBALE ET CONCLUSIONS 37 VIII. CONSTATS PRINCIPAUX ET RECOMMANDATIONS 39 TABLEAUX 1. Principaux taux de réalisation de la première catégorie d’actions entreprises 11 par le PDRT dans les deux zones d’intervention 2. Principaux taux de réalisation de la deuxième catégorie d’actions entreprises 13 par le PDRT dans les deux zones d’intervention 3. Principaux taux de réalisation de la troisième catégorie d’actions entreprises 14 par le PDRT dans les deux zones d’intervention 4. Changement de la disponibilité d’opportunités de générer un revenu, d’aliments 20 pour le bétail et pour l’eau d’irrigation 5 Amélioration du taux d’adoption de certaines techniques vulgarisées dans le cadre 22 du PDRT-Tafilalet 6. Changements dans l’accès aux parcours et la fertilité du sol 25 7. Appréciation générale du projet par les bénéficiaires 31 8. Appréciation par les bénéficiaires du degré d’attention prêtée par les responsables 33 du projet 9. PDRT Ratings 36 FIGURES 1. Variation de la pluviométrie annuelle (1975-2005), station de Tinouar (Ouarzazate) 7 2. Variation de la pluviométrie annuelle (1975-2005), station de Moutéde (Ouarzazate) 8 3. Variation de la pluviométrie annuelle (1957-2004), station d’Errachidia (Errachidia) 8 4. Changement de la disponibilité de services de formation/vulgarisation agricole 22 5. Changement de la disponibilité en aliments pour les ménages 24 6. Evolution des recettes nettes de sept coopératives pastorales 27 APPENDICES 1. Résultats des réalisations du projet 43 2. Liste des personnes rencontrées durant la mission et Liste des participants à l’atelier 53 conclusif 3. Calendrier du séjour de la mission d’evaluation terminale du PDRT au Maroc 57 4. Références bibliographiques 59 ii Taux de change Unité monétaire = Dirham marocain (DH) 2005 : 1 DH = 0,101 USD 2005 : 1 USD = 9,92 DH 1991 : 1 USD = 8,70 DH Poids et mesures Système métrique Calendrier Exercice financier = 1er janvier au 31 décembre Année = 1er janvier au 31 décembre Sigles et acronymes ADS Agence de développement social AEP Adduction d’eau potable AGR Activités génératrices de revenus ANOC Association nationale ovine et caprine AUEA Association d’usagers d’eaux agricoles AUEP Association d’usagers d’eau potable BID Banque islamique de développement CAF Centre d’animation féminine CMV Centre de mise en valeur CNCA Caisse nationale de crédit agricole CR Commune rurale CU Commune urbaine CRCA Caisse régionale du crédit agricole CRTD Centre de recherches en techniques du développement DAHA Direction des aménagements hydroagricoles DH Dirham marocain DPA Direction provinciale de l’agriculture DPEN Délégation provinciale de l’entraide nationale DPJS Délégation provinciale de la jeunesse et des sports ER Enquête rurale ESS Economie sociale et solidaire FADES Fonds arabe pour le développement économique et social FIDA Fonds international de développement agricole FNUAP Fonds des Nations Unies d’appui à la population GTZ Agence de coopération allemande INDH Initiative nationale pour le développement humain IAV Institut agronomique et vétérinaire Hassan II INRA Institut national de la recherche agronomique KfW Banque allemande pour la restructuration (Kreditanstalt für Wiederaufbau) MADRPM Ministère de l’agriculture, du développement rural et des pêches maritimes ODECO Office pour le développement de la coopération ONG Organisation non gouvernementale ORMVAO Office régional de mise en valeur agricole d’Ouarzazate ORMVA-TF Office régional de mise en valeur agricole du Tafilalet iii PAGI Programme d’amélioration de la grande irrigation PDPEO Projet de développement pastoral et de l’élevage dans l’Oriental PDRT Projet de développement rural dans le Tafilalet et la vallée du Dadès PDV Plan directeur de la vulgarisation PMH Petite et moyenne hydraulique PNB Produit national brut PSDA Programme de soutien au développement agricole SAF Section animation féminine S-E Suivi-évaluation SER Service équipement rural SGRID Service de gestion des réseaux d’irrigation et de drainage SPA Service de la production agricole SPP Service de la programmation et de la planification SVOP Service de vulgarisation et de l’organisation professionnelle UNFM Union nationale des femmes marocaines UZ Unité zootechnique UZO Unité zootechnique ovine iv v vi Royaume du Maroc Projet de développement rural dans le Tafilalet et la vallée du Dadès (PDRT) Évaluation terminale Accord conclusif 1 A. Le processus d’évaluation 1. Suite à la clôture du Projet de développement rural dans le Tafilalet et la vallée du Dadès (PDRT), une évaluation terminale du projet a été entreprise par le Bureau de l’évaluation du Fonds international de développement agricole (FIDA). Cette évaluation s’est basée sur un document d’orientation conforme au cadre méthodologique défini par le FIDA (mai 2005). Une mission de reconnaissance a été effectuée en juin 2005 et un partenariat d’évaluation a été formé, comprenant : i) le Ministère de l’agriculture, du développement rural et des pêches maritimes (Secrétaire Général) ; ii) les Offices régionaux de mise en valeur agricole d’Ouarzazate et du Tafilalet ; iii) la Division régionale du FIDA pour le Proche-Orient et l’Afrique du Nord ; et iv) le Bureau de l’évaluation du FIDA. Une enquête rurale (août 2005) a été organisée dans les deux régions du projet en préparation de la mission d’évaluation qui a eu lieu au Maroc du 11 septembre au 12 octobre 2005. Un rapport préliminaire de l’évaluation a été distribué (décembre 2005) et un atelier final, regroupant les différents partenaires, a eu lieu à Ouarzazate le 23 février 2006. Cet atelier a permis de prendre connaissance des résultats de l’évaluation et de définir le contenu du présent Accord conclusif qui traduit les principales conclusions de l’évaluation et les recommandations des participants à cet atelier 2. B. Synthèse des conclusions de l’évaluation 2. Les réalisations du projet. Après un report de la date de clôture des prêts de plus de deux ans, les taux de réalisation du projet sont généralement assez bons, voire même supérieurs aux prévisions pour certaines composantes. Nous pouvons citer, à titre d’exemple, la réhabilitation de sept ouvrages d’épandage d’eau de crue (9 170 ha), la création/renouvellement de 72 stations de pompage et l’aménagement d’environ 55 km de khettaras dans le Tafilalet. Ceci correspond à peu près à 100% des prévisions. Dans le Dadès, le taux de réalisation est de 34% pour les travaux de réhabilitation des séguias (l’achèvement est prévu fin 2006), ce retard a été lié à l’exigence d’une participation financière effective (2,5%) des bénéficiaires avant le commencement des travaux, mais le problème est en voie de résolution. Les travaux relatifs au développement des infrastructures sont presque achevés et ont porté sur la réalisation de 16 réseaux d’alimentation en eau potable sur 17 prévus (1 est en cours de réalisation), la construction de près de 12 km de digues pour la protection des berges d’oueds et l’aménagement de la piste Toundoute-Iminoulaoune sur 15 kilomètres. Pour la composante pastorale 1 Cet accord illustre le consensus entre les parties prenantes et leur engagement à adopter et à mettre en oeuvre les recommandations issues de l’évaluation. Il a été formulé en consultation avec les membres du partenariat d’évaluation. 2 Les membres du partenariat qui ont participé à l’atelier final sont : M. Moha Marghi, Secrétaire général du Ministère de l’agriculture, du développement rural et des pêches maritimes (MADRPM) ; M. Abdel Wahed El Gharbaoui, Directeur de l'Office régional de mise en valeur agricole (ORMVA) de Ouarzazate ; M. Moha Haddouch, Coordinateur PDRT/ORMVA Ouarzazate ; M. Mohamed Benlakhal Coordinateur PDRT/ORMVA Tafilalet ; M.