Innst. 320 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument 8:114 S (2009–2010) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- Astrup, Bjørn Lødemel og Siri A. sentantforslag fra stortingsrepresentantene Trine Meling, fra Sosialistisk Venstreparti, Skei Grande og Borghild Tenden om en styrking Snorre Serigstad Valen, fra Senterpar- av miljø- og klimaarbeidet i kommunene tiet, lederen Erling Sande, og fra Kris- telig Folkeparti, Line Henriette Hjem- d a l , viser til at kommunene er sentrale både i miljø- Til Stortinget arbeidet og for å nå målet om reduksjon av Norges utslipp av klimagasser. K o m i t e e n viser til brev datert 11. mai 2010 fra Sammendrag statsråden, som er vedlagt, der en rekke aktiviteter på Følgende forslag fremmes i dokumentet: området nevnes. Gjennom programmet Fremtidens byer samarbeider Miljøverndepartementet med de 13 «I største byene om å redusere klimagassutslippene og å gjøre byene miljøvennlige. Over 200 kommuner Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med har deltatt i programmet «Livskraftige kommuner», statsbudsjettet for 2011, etablere en ordning med pro- der kommunene arbeider i læringsnettverk med sjektstøtte til kommunene for å følge opp nasjonale andre kommuner. mål på miljøområdet, hvor også kompetanseutvik- K o m i t e e n viser videre til at det over MDs bud- ling og kompetanseutveksling kommunene imellom, sjett er satt av midler til opplæring i den nye plan- og vektlegges. bygningsloven og ny naturmangfoldslov. I tillegg skal direktoratenes, fylkesmennenes og fylkeskom- II munenes veiledningsrolle overfor kommunene styr- Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med kes, og fylkesmennene vil bli bedt om å bistå kom- statsbudsjettet for 2011, etablere en ordning med kur- munene i utvikling av robuste interkommunale fag- sing av lokale folkevalgte og ansatte i kommunene miljøer på plan- og miljøområdet. innen miljø- og klimarelaterte spørsmål som griper K o m i t e e n peker i tillegg på prosjektet inn i den kommunale forvaltningen.» «Grønne energikommuner», som har varighet fra 2007–2010. Formålet med programmet er å få delta- kerkommunene til å satse på energieffektivisering og Komiteens merknader fornybar energi, samt å redusere klimagassutslipp. Komiteen, medlemmene fra Arbei- K o m i t e e n er også kjent med at KRD siden derpartiet, Per Rune Henriksen, Mari- 2007 har finansiert klima- og energikurs for kommu- anne Marthinsen, Torstein Rudihagen, nene. Enova står for praktisk gjennomføring av kur- Tor-Arne Strøm og Eirin Kristin Sund, sene. I 2009 ble det avholdt åtte energi- og klimase- fra Fremskrittspartiet, Oskar Jarle minarer med deltakere fra til sammen 109 kommu- Grimstad, Henning Skumsvoll og Ketil ner. Nye kurs skal etter planen gjennomføres høsten Solvik-Olsen, fra Høyre, Nikolai 2010. 2 Innst. 320 S – 2009–2010 K o m i t e e n viser videre til at øvrige virkemidler vekt på kompetanseutvikling og kompetanseutveks- vil bli vurdert i arbeidet med budsjettprosessen for ling kommunene imellom. Eksempler på slike pro- 2011. sjekter kan være registrering av naturtyper, kartleg- ging av stengsler i strandsonen, håndtering av forsøp- Komiteens medlemmer fra Frem- lingssituasjonen, ulovlig avfallshåndtering og kart- skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- legging av forurenset grunn eller vann. k e p a r t i viser til representantforslag fra stortingsre- presentantene Trine Skei Grande og Borghild Tenden Komiteens medlemmer fra Frem- om en styrking av miljø- og klimaarbeidet i kommu- s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e har tillit til det lokale nene, Dokument 8:114 S (2009–2010), hvor det selvstyret i miljøpolitikken. D isse medlemmer pekes på at Norge står overfor store utfordringer på mener at forvaltning av naturressurser og naturområ- miljøområdet, og hvor det på en rekke områder er satt der ikke har funnet sin endelige form i Norge. D i s s e overordnede nasjonale mål; som bevaring av biolo- m e d l e m m e r mener langsiktig miljø- og arealfor- gisk mangfold, jordvern, bevaring av friluftslivsom- valtning i større grad enn i dag må bygge på eien- råder, tilgang på grønne lunger, opprydding av foru- domsrettslige prinsipper og lokalt selvstyre. For å renset grunn, lokal luftforurensning, avfall og styrke kommunenes evne til å føre en god lokal mil- klimagassutslipp. Det pekes på at flere av disse utfor- jøpolitikk, mener d i sse medlemmer at økono- dringene i større eller mindre grad må finne sin løs- miske ressurser må overføres fra den statlige miljø- ning lokalt eller at man er avhengig av lokal kartleg- forvaltningen og ned til den enkelte kommune, og ging, lokal kunnskap eller lokale tiltak for å komme i som kan sette kommunene i bedre stand til å følge mål. opp nasjonale mål på miljøområdet. D i sse med- Disse medlemmer vil peke på at kommu- l e m m e r peker her blant annet på kartlegging av nene er helt sentrale i miljøarbeidet, men mange opp- biologisk mangfold, naturoppsyn, klimapolitikk og lever et misforhold mellom de nasjonale miljømål- lokale forurensinger. settingene og de ressursene som stilles til rådighet for Disse medlemmer tar på denne bakgrunn å følge disse opp lokalt. Disse medlemmer opp forslagene fremsatt i Dokument 8:114 S (2009– mener kommunene i større grad må rustes til å løse 2010). miljøutfordringene lokalt. Disse medlemmer vil peke på at man er Komiteens medlem fra Kristelig Fol- avhengig av god kartlegging av tilstanden for å k e p a r t i tar til orde for en tilskuddsordning på om kunne forvalte miljøet på en god måte. På mange lag 50–100 mill. kroner. I tillegg bør det sikres midler områder er slik kunnskap mangelfull, og kommunene til opplæring av de lokalt folkevalgte på miljø- og kli- mangler ofte ressurser til dette. Det skal i tiden frem- maområdet. over registreres naturtyper etter naturmangfoldloven. D e t t e m e d l e m støtter forslagene fremsatt i Et annet felt med kunnskapshull er på forurensnings- Dokument 8:114 S (2009–2010). siden. Disse medlemmer vil vise til at Direktoratet Komiteens medlemmer fra Frem- for naturforvaltning og Statens forurensningstilsyn (nå Statens klima- og forurensningsdirektorat) i 2008 skrittspartiet mener regjeringen i 2011 bør eva- gjennomførte en kommuneundersøkelse som viser at luere kost-/nytteverdiene av kommunale klimapla- svært mange kommuner ikke har oversikt over for- ner, for eksempel ved å gjennomgå planene, søplingssituasjonen, og at de heller ikke fører tilsyn kostnadene og nytteverdien fra (tilfeldig) utvalgte med ulovlig avfallshåndtering. Manglende kunnskap kommuner av varierende størrelse. hever også terskelen for å sikre målrettete tiltak som for eksempel gode avveininger mellom bruk og vern. Disse medlemmer mener derfor at sentrale pro- Forslag fra mindretall sjektmidler til kartleggingsarbeider og tiltak vil være Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig med på å målrette og vitalisere miljøarbeidet i kom- Folkeparti: munene, og bør derfor prioriteres. I tillegg til at kom- munene må styrkes på miljø- og klimaområdet, er det I viktig at de folkevalgte har en grunnleggende forstå- Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med else av betydningen av natur- og miljøverdiene. statsbudsjettet for 2011, etablere en ordning med pro- På denne bakgrunn vil disse medlemmer sjektstøtte til kommunene for å følge opp nasjonale opprette en ordning med tilskudd til miljø- og klima- mål på miljøområdet, hvor også kompetanseutvik- arbeidet i kommunene, som bevilges til konkrete pro- ling og kompetanseutveksling kommunene imellom, sjekter i den kommunale forvaltningen, med særlig vektlegges. Innst. 320 S – 2009–2010 3 II Komiteens tilråding Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser statsbudsjettet for 2011, etablere en ordning med kur- til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre sing av lokale folkevalgte og ansatte i kommunene slikt innen miljø- og klimarelaterte spørsmål som griper inn i den kommunale forvaltningen. vedtak: Dokument 8:114 S (2009–2010) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Trine Skei Grande og Borghild Tenden om en styrking av miljø- og klimaarbeidet i kommunene – vedlegges proto- kollen. Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 3. juni 2010 Erling Sande leder og ordfører 4 Innst. 320 S – 2009–2010 Vedlegg Brev fra Miljøverndepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 11. mai 2010 Vedrørende Representantforslag 114 S (2009- midling og læring overfor andre kommuner fra dette 2010) arbeidet. Det vises til brev fra Energi- og miljøkomiteen Det er over Miljøverndepartementets budsjett datert 26. april 2010 vedlagt forslag fra stortingsre- videre satt av midler til opplæring i den nye plan- og presentantene Trine Skei Grande og Borghild Tenden bygningsloven og ny naturmangfoldlov. Departe- om en styrking av miljø- og klimaarbeidet i kommu- mentet legger også opp til å styrke direktoratenes, nene. fylkesmennenes og fylkeskommunenes veilednings- Forslaget reiser viktige problemstillinger som jeg rolle overfor kommunene. Vi tar videre sikte på å sys- er svært opptatt av. Jeg vil innledningsvis nevne noen tematisere og vitalisere elektronisk plan- og miljøin- av de aktiviteter vi allerede har i gang på dette områ- formasjon rettet mot kommunene for å gjøre denne det. lettere tilgjengelig. Miljøverndepartementet har støttet et 5-årig sam- Miljøverndepartementet vil også be fylkesmen- arbeidsprogram med KS – Livskraftige kommuner - nene bistå kommunene i utvikling av robuste inter- der kommunene arbeider i læringsnettverk med kommunale fagmiljøer