PRÉFET DU DOUBS SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE du Doubs Central Porter à connaissance de l'Etat Direction Départementale des Territoires du Doubs Avril 2015 PAC 2015 - SCOT du Doubs Central 1/155 PAC 2015 - SCOT du Doubs Central Table des matières Liste des principaux sigles...............................................................................................................................6 INTRODUCTION .................................................................................................................................. 7 1 - Qu'est-ce qu'un SCOT ?............................................................................................................................. 7 1.1 - L'objet du SCOT.................................................................................................................................. 7 1.2 - Un rôle renforcé par les lois « Grenelle 2 » « ALUR » « LAAF » et « ACTPE »..................................8 2 - Contexte de l'élaboration du SCOT du Doubs central..............................................................................11 3 - Le porter à connaissance (PAC) et le rôle de l'État dans l'élaboration du SCOT ....................................12 3.1 - Le porter à connaissance (PAC).......................................................................................................12 PARTIE I- CADRE RÈGLEMENTAIRE DU SCOT 13 A - L'ENCADREMENT NORMATIF DU SCOT ......................................................................... 14 1 - Les principes fondamentaux du code de l’urbanisme à respecter ...........................................................16 1.1 - Le principe d'équilibre.......................................................................................................................16 1.2 - Le principe de mixité sociale et de diversité des fonctions...............................................................17 1.2 - Le principe du respect de l'environnement........................................................................................17 1.3 - Le principe d'harmonisation...............................................................................................................18 2 - Les documents, plans et schémas avec lesquels le SCOT doit être compatible .....................................19 2.1 - Socle juridique................................................................................................................................... 19 2.2 - Implications territoriales.....................................................................................................................19 3 - Les plans, programmes et schémas que le SCOT doit prendre en compte .............................................20 3.1 - Socle juridique................................................................................................................................... 20 3.2 - Implications territoriales.....................................................................................................................21 4 - Les documents et décisions qui devront être compatibles avec le SCOT ...............................................21 4.1 - Socle juridique................................................................................................................................... 21 B - LE CONTENU DU SCOT ............................................................................................................ 22 1 - Le rapport de présentation ...................................................................................................................... 23 2 - Le projet d'aménagement et de développement durable .........................................................................25 3 - Le document d’orientation et d'objectifs....................................................................................................26 C - LA PROCEDURE D'ELABORATION DU SCOT ............................................................... 32 1 - L'organisation du territoire........................................................................................................................ 34 2 - L'élaboration du projet territorial...............................................................................................................34 2.1 - La délibération prescrivant l'élaboration du SCOT..............................................................................35 2.2 - L'association ...................................................................................................................................... 35 2.3 - La concertation .................................................................................................................................. 36 2.4 - Le débat sur les orientations du PADD ..............................................................................................37 3 - L'instruction du projet de SCOT................................................................................................................38 3.1 - L'arrêt du projet de SCOT et sa transmission pour avis.....................................................................38 3.2 - L'enquête publique ............................................................................................................................ 39 4 - L'entrée en vigueur du schéma.................................................................................................................40 5 - Rappel : le rôle de l'évaluation environnementale dans l'élaboration du projet.........................................42 6 - Le portail national de l’urbanisme.............................................................................................................44 D - LA VIE DU SCOT ...................................................................................................................... 45 1 - Le rôle du syndicat mixte dans les procédures de planification locales....................................................45 2/155 PAC 2015 - SCOT du Doubs Central 1.1 - L'association aux principales procédures d'urbanisme.......................................................................45 1.2 - L'accord pour l'ouverture à l'urbanisation de certaines zones............................................................48 2 - La mise en œuvre du SCOT.....................................................................................................................51 3 - Le suivi et l'évolution du schéma..............................................................................................................51 3.1 - Le suivi du schéma de cohérence territoriale ....................................................................................51 3.2 - L'adaptation du SCOT ....................................................................................................................... 52 PARTIE II- DISPOSITIONS PARTICULIERES AU TERRITOIRE 55 A - LOI MONTAGNE ......................................................................................................................... 56 1 - Principes................................................................................................................................................... 56 2 – L’application de la « loi Montagne » sur le territoire du SCOT.................................................................57 B – MILIEU NATUREL ET BIODIVERSITE ............................................................................... 60 1 - Principes................................................................................................................................................... 60 2 - Éléments à prendre en compte.................................................................................................................60 2.1 - Les zones Natura 2000...................................................................................................................... 60 2.2 - Les zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) .................................61 2.3 - Les arrêtés de protection de biotope (APB) ......................................................................................62 2.4 - Les réserves naturelles...................................................................................................................... 63 2.5 - Les zones humides .......................................................................................................................... 63 2.6 - Les espaces forestiers ...................................................................................................................... 63 2.7 - Les continuités écologiques et le schéma régional de cohérence écologique...................................63 2.8 - Les espèces protégées ....................................................................................................................66 C - PATRIMOINE NATUREL ET BATI ......................................................................................... 67 1 - Principes................................................................................................................................................... 67 2 - Éléments à prendre en compte.................................................................................................................67 2.1 – La gestion économe de l’espace.......................................................................................................67 2.2 - Le patrimoine archéologique..............................................................................................................72