PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE MATO GROSSO MT+20 ESTADO DE MATO GROSSO PODER EXECUTIVO Célio Wilson de Oliveira Justiça e Segurança Pública Blairo Borges Maggi Antônio Kato Governador Chefe da Casa Civil Iraci Araújo Moreira Geraldo Aparecido de Vitto Júnior Vice-Governadora Administração Alexandre Herculano C. de S. Furlan SECRETÁRIOS DE ESTADO Indústria, Comércio e Minas e Energia Yênes Jesus de Magalhães Vilceu Francisco Marchetti Planejamento e Coordenação Geral Infra-Estrutura Waldir Júlio Teis Yêda Marli de Oliveira Assis Fazenda Desenvolvimento do Turismo Cloves Felício Vettorato José Carlos Dias Desenvolvimento Rural Comunicação Social Terezinha de Souza Maggi Laércio Vicente de Arruda e Silva Trabalho, Emprego, Cidadania e Esportes e Lazer Assistência Social Louremberg Nunes Rocha Augustinho Moro Extraordinário de Ação Política Saúde OUTROS PODERES E João Virgílio do N. Sobrinho ÓRGÃOS AUXILIARES Procurador-Geral Silval Barbosa Ana Carla Muniz Presidente da Assembléia Legislativa do Educação Estado de Mato Grosso Ilma Grisoste Barbosa José Jurandir de Lima Ciência Tecnologia Presidente do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso Marchos Henrique Machado Meio Ambiente Paulo Roberto Jorge do Prado Procurador-Geral de Justiça do Orestes Teodoro de Oliveira Estado de Mato Grosso Chefe da Casa Militar José Carlos Novelli João Carlos Vicente Ferreira Presidente do Tribunal de Contas do Cultura Estado de Mato Grosso Sírio Pinheiro da Silva Fábio César Guimarães Neto Auditor Geral Defensor Público de Estado de Mato Grosso APRESENTAÇÃO O Plano de Desenvolvimento de Mato Grosso (MT+20) desdobra-se em doze planos regionais1 que orientam a implementação das ações estratégicas para integrar o território mato-grossense e promover uma desconcentração da economia e dos indicadores sociais do Estado. Este documento apresenta o Plano de Desenvolvimento da Região de Planejamento II – Norte, como parte do MT+20 que explicita os projetos prioritários para a região e organiza a formulação da sociedade na estrutura estratégica do Plano. Desta forma, o plano regional é um detalhamento do MT+20 no território, de acordo com as especificidades locais, seus problemas e suas potencialidades. O Plano de Desenvolvimento da Região é o referencial para negociação dos seus projetos e o acompanhamento da implementação do MT+20 no território. Foi elaborado com o envolvimento da so- ciedade, procurando fazer uma articulação entre a estratégia geral para Mato Grosso e as características de cada região, suas necessidades e suas contribuições para o desenvolvimento conjunto do Estado. Ao mesmo tempo em que formula propostas para compor o plano de desenvolvimento de Mato Grosso, a estratégia do Estado (MT+20) define as bases para as prioridades do Estado. A Região de Planejamento polarizada por Alta Floresta conta agora com seu plano de desenvolvi- mento de longo prazo que deve orientar as ações nos próximos 20 anos, desenvolver a região e, ao mesmo tempo, intensificar sua interação com as transformações futuras de Mato Grosso. Nesse sentido deve, ao mesmo tempo, dar suporte aos propósitos de desenvolvimento do Estado mediante impactos gerais na região. 1 Refletindo a divisão do território de Mato Grosso, foram realizados planos regionais para as regiões Noroeste 1 (Juína), Norte (Alta Floresta), Nordeste (Vila Rica), Leste (Barra do Garças), Sudeste (Rondonópolis), Sul (Cuiabá/Várzea Grande), Sudoeste (Cáceres), Oeste (Tangará da Serra), Centro-Oeste (Diamantino), Centro (Sorriso), Noroeste 2 (Juara), e Centro-Norte (Sinop). SUMÁRIO I. INTRODUÇÃO 5 II. ORGANIZAÇÃO DO TERRITÓRIO MATO-GROSSENSE 8 2.1 Ciclos de expansão e formação do território mato-grossense 9 2.2 Concentração econômica, social e demográfica 10 2.3 Ocupação antrópica nas regiões de planejamento 13 2.4 Tendências de desconcentração regional 14 III. ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO DA REGIÃO – a construção do futuro 20 3.1 Panorama da Situação Atual da Região 21 3.2 Perspectivas Futuras para a Região – aonde queremos chegar 24 3.3 O que pode ajudar ou atrapalhar o desenvolvimento da Região 25 | Vantagens Competitivas/Potencialidades | Problemas e Estrangulamentos | Oportunidades do Ambiente Externo | Ameaças do Ambiente Externo IV. EIXOS, PROGRAMAS E PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO DA REGIÃO 28 | Eixos Estratégicos 30 CONSELHO POLÍTICO DE AVALIAÇÃO DA ELABORAÇÃO DO PLANO 39 EQUIPE TÉCNICA 40 I. INTRODUÇÃO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DE MATO GROSSO O Plano de desenvolvimento de Mato Grosso (MT+20) tem como um dos seus principais eixos es- tratégicos a “descentralização e desconcentração territorial e estruturação de uma ampla rede urbana”, no qual procura expressar a intenção de promover desenvolvimento equilibrado no território mato- grossense, integrar as regiões, desconcentrar o dinamismo econômico e nivelar os indicadores sociais. Para explicitar esta idéia o MT+20 foi estruturado em duas partes, a primeira apresenta os macro-cenários, mundial e nacional, e os cenários de Mato Grosso bem como as Estratégias de Desenvolvimento do Estado; a segunda parte apresenta a Estratégia de Desenvolvimento das Re- giões de Planejamento, explicitando os planos de ação (programas e projetos) de cada uma das regiões, de acordo com suas potencialidades e estrangulamentos e refletindo as escolhas da so- ciedade regional. Os planos regionais com suas prioridades representam uma regionalização do MT+20, expressando o que cada região considera necessário e relevante para promover o seu de- senvolvimento e sua integração no desenvolvimento do Estado; desta forma, os planos regionais são, em certa medida, uma distribuição territorial dos programas e projetos do Plano Estadual que promove uma reorganização do território mato-grossense e contribui para a desconcentração regional da economia, da riqueza e da qualidade de vida. Para a elaboração dos planos regionais foram realizadas oficinas com representantes da sociedade organizada de cada Região de Planejamento, procurando confrontar as suas carac- terísticas internas com as condições externas expressas nos cenários de Mato Grosso2. Esta análise foi realizada tendo como referência os Eixos Estratégicos preliminarmente definidos para o Estado, procurando identificar as especificidades de cada território e, a partir delas, as propostas de ação para o desenvolvimento regional. O material gerado nas oficinas regionais, entendido como o conjunto de propostas de ações para promover o desenvolvimento da região, foi organizado, sistematizado e consolidado utilizando- se a mesma estrutura do MT+20, ou seja, grandes eixos de desenvolvimento que se desdobram em programas que, por seu turno, organizam e dão sentido de unidade às ações e projetos específicos. As formulações geradas nas oficinas regionais foram também importantes insumos para dar maior precisão, ou mesmo complementar, as escolhas definidas (programas e projetos), preliminarmente, para o Plano do Estado (MT+20), refletindo a contribuição das regiões para a estratégia de desenvolvimento de Mato Grosso; e dando, ao mesmo tempo, coerência e consistência entre o todo e as partes, nas formulações estratégicas. Para expressar, nas regiões, a estratégia de desenvolvimento de Mato Grosso, por meio da formulação de planos de ação diferenciados, foi adotado um recorte territorial que divi- de o Estado em 12 Regiões de Planejamento com suas características próprias em termos econômicos, sociais e ambientais, com base nos levantamentos do estudo de Diagnóstico Socioeconômico Ecológico (mapa 1). Esta regionalização facilita a gestão e a organização das iniciativas e projetos de desenvolvimento no do território3. 2 As oficinas regionais utilizaram como método de trabalho a Matriz de Planejamento (também utilizada na formulação da estratégia do Estado), que organiza os fatores internos com os processos externos. Trabalhando em painel, os participantes da oficina regional formularam propostas de ações para preparar a região para os desafios do futuro: enfrentar os estrangulamentos e explorar melhor as potencialidades para possibilitar o aproveitamento das oportuni- dades e a defesa das ameaças. INTRODUÇÃO MAPA 1 REGIÕES DE PLANEJAMENTO DO ESTADO DE MATO GROSSO AM PA I II III XI XII RO VIII X IX IV VII V VI GO MS I V IX II VI X III VII XI Escala gráfica km IV VIII XII 0 65 130 195 Fonte: DSEE de Mato Grosso – SEPLAN/MT, 2002 3 As doze regiões de planejamento de Mato Grosso são: Região Noroeste 1, Região Norte, Região Nordeste, Região Leste, Região Sudeste, Região Sul, Região Sudoeste, Região Oeste, Região Centro-Oeste, Região Centro, Região Noroeste 2, e Região Centro-Norte. II. ORGANIZAÇÃO DO TERRITÓRIO MATO-GROSSENSE ORGANIZAÇÃO DO TERRITÓRIO MATO-GROSSENSE 11 2.1 CICLOS DE EXPANSÃO E FORMAÇÃO DO TERRITÓRIO MATO-GROSSENSE Do Isolamento à Primeira onda de Imigrantes A organização do território de Mato Grosso resulta da forma como se deu a ocupação econômica e dos movimentos migratórios, definindo diferentes ritmos e papéis para as suas regiões. Este movimento acompanha os ciclos de formação da economia do Estado e de integração comercial e econômica com a economia brasileira, e mais diretamente a natureza e ritmo de expansão da malha de transporte. Até meados do século passado, quando Mato Grosso apresentava vínculos frágeis com os centros econômicos dinâmicos do Brasil e tinha sua economia voltada para a Bacia do Prata, os mais importantes centros econômicos e demográficos situavam-se a oeste do Estado, a partir de Cuiabá e ao longo do Rio Paraguai; a mineração e a pecuária concentravam-se próximas à região pantaneira