Rapport d’activités 2018 TABLE DES MATIERES LA DIRECTION DES AFFAIRES COMMUNALES ............................................................................................................. 3 1. Les travaux législatifs et réglementaires ................................................................................................................ 3 2. La tutelle administrative ........................................................................................................................................ 3 3. Les opérations immobilières ................................................................................................................................... 4 4. Les marchés publics ................................................................................................................................................ 6 5. Le personnel communal ......................................................................................................................................... 7 6. Les cartes de priorité et d’invalidité ..................................................................................................................... 10 LA DIRECTION DU CONSEIL JURIDIQUE AU SECTEUR COMMUNAL ........................................................................... 12 1. Missions générales ............................................................................................................................................... 12 2. Missions spéciales ................................................................................................................................................ 15 3. Missions internationales ...................................................................................................................................... 17 LA DIRECTION DES FINANCES COMMUNALES .......................................................................................................... 19 1. Les impôts et taxes communales .......................................................................................................................... 19 2. Les aides financières allouées au secteur communal ........................................................................................... 20 3. Le congé politique des élus locaux ....................................................................................................................... 22 4. La dette communale et le recours à l’emprunt .................................................................................................... 23 5. La collecte électronique des données ................................................................................................................... 24 6. Les opérations immobilières de construction ....................................................................................................... 24 7. Le contrôle des budgets des entités communales ................................................................................................ 25 8. La consultation financière sur demande .............................................................................................................. 26 9. Les cours de formation à l’Institut National d’Administration publique (INAP) ................................................... 26 LA DIRECTION DU CONTROLE DE LA COMPTABILITE COMMUNALE .......................................................................... 27 1. Introduction .......................................................................................................................................................... 27 2. Les comptes communaux de l’exercice 2017........................................................................................................ 27 3. La vérification des comptes et des caisses ........................................................................................................... 28 4. Les cours de formation à l’Institut National d’Administration publique (INAP) ................................................... 28 5. Développement et maintenance de l’application MICOF ..................................................................................... 29 LA DIRECTION DE L'AMÉNAGEMENT COMMUNAL ET DÉVELOPPEMENT URBAIN .................................................... 30 1. La Commission d’aménagement .......................................................................................................................... 30 2. Avis de la Cellule d’évaluation concernant les projets d’aménagement particulier ............................................. 30 3. Projets discutés dans la plateforme de concertation (PAP).................................................................................. 30 4. Approbations ministérielles .................................................................................................................................. 31 5. Simplification administrative ............................................................................................................................... 32 6. Plans d’aménagement général (PAG) .................................................................................................................. 32 7. Recours devant les juridictions administratives et civiles ..................................................................................... 34 8. Participations à différents processus de planification d’intérêt national et communal ....................................... 34 LA DIRECTION DES SERVICES DE SECOURS................................................................................................................ 36 1. Politique générale ................................................................................................................................................ 36 2. Réforme des services de secours .......................................................................................................................... 36 3. Relations internationales ..................................................................................................................................... 38 4. Administration des Services de Secours ............................................................................................................... 39 ANNEXE 1 : CIRCULAIRES .......................................................................................................................................... 43 ANNEXE 2 : QUESTIONS PARLEMENTAIRES .............................................................................................................. 48 2 | Rapport d’activités 2018 La Direction des Affaires Communales 1. Les travaux législatifs et réglementaires La Direction des affaires communales a élaboré les projets de lois et de règlements grand ducaux suivants, qui sont entrés en vigueur en 2018 : - Règlement grand-ducal du 15 mai 2018 modifiant le règlement grand-ducal du 28 juillet 2017 fixant le régime des traitements et les conditions et modalités d’avancement des fonctionnaires communaux - Règlement grand-ducal du 15 mai 2018 modifiant le règlement grand-ducal du 28 juillet 2017 déterminant le régime et les indemnités des employés communaux - Règlement grand-ducal du 15 juin 2018 fixant les conditions et modalités d’accès du fonctionnaire communal à un groupe de traitement supérieur au sien et de l’employé communal à un groupe d’indemnité supérieur au sien - Règlement grand-ducal du 15 juin 2018 modifiant le règlement grand-ducal modifié du 20 décembre 1990 portant fixation des conditions d’admission et d’examen des fonctionnaires communaux - Loi du 31 août 2018 portant modification de la loi modifiée du 24 décembre 1985 fixant le statut général des fonctionnaires communaux - Règlement grand-ducal du 31 août 2018 modifiant le règlement grand-ducal modifié du 21 octobre 1987 concernant le temps de travail et les congés des fonctionnaires communaux - Règlement grand-ducal du 31 août 2018 portant fixation des conditions et modalités d’un compte épargne-temps dans la Fonction publique communale 2. La tutelle administrative Au Luxembourg, l’organisation des communes est fondée sur le principe de la décentralisation qui trouve son expression dans l’article 107 de la Constitution et dans la loi communale modifiée du 13 décembre 1988. La Constitution confère aux communes l’autonomie communale, c’est-à-dire le pouvoir de gérer elles- mêmes par leurs propres organes le territoire et les intérêts communaux. Pour éviter que les communes puissent porter atteinte aux intérêts fondamentaux de l’Etat, l’article 107 de la Constitution organise un contrôle de la gestion communale. Ce contrôle, appelé tutelle administrative, est exercé par le Grand-Duc et par le Ministre de l’Intérieur. La tutelle est organisée par la loi communale qui distingue entre la tutelle sur les actes et la tutelle sur les personnes. Il est rare que l’autorité supérieure doive exercer la tutelle sur les personnes qui se traduirait par la suspension ou la démission d’un bourgmestre ou d’un échevin. La dissolution du conseil communal ne peut être effectuée que par le Grand-Duc sur base des dispositions de l’article 107 de la Constitution. La loi définit différentes mesures de contrôle à l’égard des actes des autorités communales. La Direction des affaires communales est surtout chargée d’examiner la légalité des actes des communes, syndicats de communes et établissements publics placés sous la surveillance des communes qui lui sont soumis. Elle 3 |