Regionalni razvojni program Pomurje 2014-2020 ● ● ● ● ● ● ● ● 2 Publikacija: Regionalni razvojni program Pomurja 2014-2020 (verzija: 1.0) Izdelovalec: Regionalna razvojna agencija Mura d.o.o. Lendavska 5a, 9000 Murska Sobota, Slovenija v sodelovanju z: Regijsko razvojno mrežo, Razvojnim svetom Pomurske regije in njegovimi odbori, Svetom Pomurske razvojne regije Odgovorna oseba: Danilo Krapec, direktor RRA Mura Strokovni koordinator: Mitja Sankovič; Sabina Potočnik Magdič Avtorji: Mitja Sankovič, Danilo Krapec, Sabina Potočnik Magdič, dr. Milan Svetec, Franc Gönc, Romeo Varga, Daniel Ulčar Fotografije: Shutterstock, arhiv RRA in RRM Datum: Maj 2015 Pomurje re(j)dno dobro│Regionalna razvojna agencija Mura d.o.o., Lendavska 5a, 9000 Murska Sobota KAZALO VSEBINE I. STRATEŠKI DEL 1. UVOD 12 1.1. IZHODIŠČA ZA IZDELAVO RAZVOJNEGA PROGRAMA 13 2. OPIS REGIJE Z OCENO STANJA 16 2.1. DEMOGRAFSKA PODOBA REGIJE 18 2.2. GOSPODARSKA PODOBA POMURJA 25 2.2.1. TURIZEM 32 2.2.2. KMETIJSTVO IN AGROŽIVILSKA INDUSTRIJA 42 2.3. OKOLJSKE DANOSTI IN INFRASTRUKTURNA OPREMLJENOST 47 2.4. POLOŽAJ POMURJA V MEDNARODNEM PROSTORU 57 2.5. SWOT ANALIZA POMURJA 61 2.6. POTENCIALI POMURJA 63 3. POMURJE V PROGRAMSKEM OBDOBJU 2007-2013 66 3.1. POMURJE V LUČI EVROPSKE KOHEZIJSKE POLITIKE 2007-2013 69 3.2. POMURJE V PROGRAMIH ETS 2007-2013 75 3.3. OSTALI PROGRAMI IN UKREPI 2007-2013 78 3.3.1. POMURJE V PROGRAMU RAZVOJA PODEŽELJA 2007-2013 78 3.3.2. IZVAJANJE ZAKONA O RAZVOJNI PODPORI POMURSKI REGIJI 80 4. STRATEGIJA RAZVOJA POMURJA 2014-2020 82 4.1. CELOSTNI PRISTOP K TERITORIALNEMU RAZVOJU POMURJA 83 4.1.1. MEHANIZEM »CELOSTNE TERITORIALNE NALOŽBE CTN« 84 4.1.2. MEHANIZEM »LOKALNI RAZVOJ, KI GA VODI SKUPNOST CLLD« 85 4.1.3. PRIPRAVA, IZBOR IN IZVAJANJE REGIJSKIH PROJEKTOV 85 4.2. VIZIJA RAZVOJA POMURJA 87 4.3. RAZVOJNA SPECIALIZACIJA POMURJA 88 4.4. STRATEŠKI CILJI 90 4.5. HORIZONTALNI CILJI REGIONALNEGA RAZVOJA 92 4.6. RAZVOJNE PRIORITETE Z INVESTICIJSKIMI PODROČJI IN UKREPI 93 4.6.1. RAZVOJNA PRIORITETA 1: KONKURENČNO IN ZELENO GOSPODARSTVO 94 4.6.1.1. Inve. področje 1.1: Inovativnost, ustvarjalnost, podjetnost in znanje za konku. gospodarstvo 95 4.6.1.2. Inve. področje 1.2: Zeleno gospodarstvo 105 4.6.2. RAZVOJNA PRIORITETA 2: ZNANJE, TOLERANTNOST IN ZDRAVJE 113 4.6.2.1. Inv. področje 2.1: Razvoj talentov, ustvarjalnost ter krepitev zdravega in aktiv. živ. Sloga 114 4.6.2.2. Inv. področje 2.2: Socialna vključenost, zmanjševanje tveganja in razvoj manjšin 123 4.6.2.3. Inv. področje 2.3: Razvoj kulture in umetniškega ustvarjanja 134 4.6.3. RAZVOJNA PRIORITETA 3: ZELENO ŽIVLJENJSKO OKOLJE IN UČINKOVITA RABA VIROV 138 4.6.3.1. Inv. področje 3.1: Energetsko vzdržna družba 139 4.6.3.2. Inv. področje 3.2: Čisto okolje in ohranjena narava 143 4.6.3.3. Inv. področje 3.3: Trajnostna mobilnost in urejanje prostor 149 4.6.4. RAZVOJNA PRIORITETA 4: TRAJNOSTNI RAZVOJ PODEŽELJA 155 4.6.4.1. Inv. področje 4.1: Izboljšanje kakovosti življenja na podeželju 156 Regionalni razvojni program Pomurje 2014-2020 ● ● ● ● ● ● ● ● II. PROGRAMSKI DEL 5. SKLADNOST RRP Z NACIONALNIMI STRATEŠKIMI DOKUMENTI 163 6. FINANČNI OKVIR IZVAJANJA RRP 2014-2020 165 6.1. OCENA VREDNOSTI RAZVOJNEGA PROGRAMA 165 6.2. OSTALI POTENCIALNI VIRI FINANCIRANJA 166 7. NACIONALNI PROJEKTI TER KLJUČNI REGIJSKI PROGRAMI IN PROJEKTI 169 7.1. DRŽAVNI PROJEKTI 169 7.2. REGIJSKI PROJEKTI NACIONALNEGA POMENA 170 7.3. POMEMBNEJŠI REGIJSKI PROJEKTI 172 8. SISTEM SPREMLJANJA, VREDNOTENJA IN ORGANIZIRANOSTI IZVAJANJA 174 8.1. ORGANI IN INSTITUCIJE REGIONALNEGA RAZVOJA 174 8.2. SPREMLJANJE IN VREDNOTENJE PROGRAMA 176 8.3. URESNIČEVANJE PROGRAMA 177 8.4. MREŽNO RAZVOJNO PARTNERSTVO 178 9. SISTEM INFORMIRANJA IN OBVEŠČANJA JAVNOSTI 182 4 10. SEZNAM VKLJUČENIH V PRIPRAVO PROGRAMA 184 11. LITERATURA IN VIRI 186 Priloga 1: SEZNAM PROJEKTNIH PREDLOGOV Priloga 2: KARTOGRAFSKE PODLAGE Pomurje re(j)dno dobro│Regionalna razvojna agencija Mura d.o.o., Lendavska 5a, 9000 Murska Sobota Regionalni razvojni program Pomurje 2014-2020 ● ● ● ● ● ● ● ● SLOVAR POGOSTO UPORABLJENIH KRATIC CPS Celostna prometna strategija CLLD mehanizem »Lokalni razvoj, ki ga vodi skupnost« CTN mehanizem »Celostne teritorialne naložbe« Dogovor Dogovor o razvoju regije EKSRP Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja ESRR Evropski sklad za regionalni razvoj ESS Evropski socialni sklad ETS program Evropskega teritorialnega sodelovanja KS Kohezijski sklad KV Kohezijska regija Vzhodna Slovenija MGRT Ministrstvo za gospodarski razvoj in tehnologijo MKO Ministrstvo za kmetijstvo in okolje MZIP Ministrstvo za infrastrukturo in prostor MDDSZ Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Odbori RSR Odbori Razvojnega sveta Pomurske regije OP Operativni program OP IPA SI-HR Operativni program IPA Slovenija-Hrvaška 2007-2013 OP RČV Operativni program razvoja človeških virov OP ROPI Operativni program razvoja okoljske in prometne infrastrukture OP RR Operativni program krepitve regionalnih razvojnih programov OP SI-AT Operativni program Slovenija-Avstrija 2007-2013 OP SI-HU Operativni program Slovenija-Madžarska 2007-2013 5 ORA Območne razvojne agencije PGZ Pomurska gospodarska zbornica PORA PORA, Razvojna agencija Gornja Radgona Program Program spodbujanja konkurenčnosti Pomurske regije v obdobju 2010 – 2015 PRP 2007-2013 Program razvoja podeželja za obdobje 2007–2013 PRA giz Prleška razvojna agencija giz Ljutomer PS Partnerski sporazum Slovenije z EU 2014-2020 PUN 2000 Operativni program upravljanja območij Natura 2000 RA Sinergija Razvojna agencija Sinergija RC Murska Sobota Razvojni center Murska Sobota RIN 2014-2016 Regijski izvedbeni načrt na področju socialnega varstva 2014-2016 za Pomurje RRA Mura Regionalna razvojna agencija Mura RRM Regijska razvojna mreža RRP 2007-2013 Regionalni razvojni program 2007-2013 Pomurske regije RRP 2014-2020 Regionalni razvojni program 2014-2020 Pomurske regije RSR Razvojni svet Pomurske razvojne regije SLR Strategija lokalnega razvoja, ki ga vodi skupnost SPRS Strategija prostorskega razvoja Slovenije SR Svet Pomurske razvojne regije SRS Strategije razvoja Slovenije 2014-2020 SPS Strategija pametne specializacije 2014-2020 TUS Trajnostna urbana strategija ZRPPR1015 Zakon o razvojni podpori Pomurski regiji v obdobju 2010-2015 ZSRR-2A Zakon o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja Pomurje re(j)dno dobro│Regionalna razvojna agencija Mura d.o.o., Lendavska 5a, 9000 Murska Sobota Regionalni razvojni program Pomurje 2014-2020 ● ● ● ● ● ● ● ● SLOVAR UPORABLJENIH IZRAZOV REGIJSKI PROJEKT razvojni projekt, ki uresničuje razvojne prioritete regije, od lokalnega projekta se razlikuje po celovitem reševanju določene problematike in širšem razvojnem vplivu na razvojno regijo in izven nje; SEKTORSKI PROJEKT razvojni projekt iz državne pristojnosti, ki je v regiji prepoznan kot ključna razvojna ovira ali priložnost in uresničuje program pristojnega ministrstva za doseganje ciljev na področju dela ministrstva; NACIONALNI projekt/program v okviru razvojnih nalog države, ki se na regionalni ravni opravlja v javnem PROJEKT/PROGRAM interesu in se izvaja v okviru regijske razvojne mreže (npr. regijske finančne sheme, regijske sheme kadrovskih štipendij, izvajanje promocije regije in investicij v regiji); ENDOGENA REGIONALNA je del regionalne politike, ki je usmerjena v uresničevanje teritorialnih razvojnih ciljev in se POLITIKA izvaja kot povezovanje notranjih razvojnih pobud razvojnih regij po načelu od spodaj navzgor; INDEKS RAZVOJNE je relativni kazalec razvitosti razvojne regije, izračunan na podlagi utežitve kazalcev razvitosti, ogroženosti in razvojnih možnosti; OGROŽENOSTI OBMOČNO RAZVOJNO je pogodbeno, javno-zasebno interesno sodelovanje razvojnih partnerjev na določenem PARTNERSTVO območju; DOGOVOR ZA RAZVOJ REGIJE je dvostranski izvedbeni akt, s katerim se uresničuje regionalni razvojni program tako, da se določijo ključni regijski in sektorski projekti za premagovanje razvojnih ovir ter viri financiranja, pri čemer imajo prednost pri uvrščanju v dogovor projekti za doseganje razvojne specializacije razvojne regije; RAZVOJNA SPECIALIZACIJA je med razvojnimi partnerji dogovorjena primerjalna prednost razvojne regije pred drugimi razvojnimi regijami, upoštevajoč razvojne in prostorske potenciale ter globalne priložnosti; 6 RAZVOJNI POTENCIALI vključujejo finančni in fizični kapital v gospodarskem smislu ter okoljski in družbeni kapital; slednji vključuje kategorije človeškega, socialnega in kulturnega kapitala; REGIJSKA RAZVOJNA MREŽA je oblika pogodbenega povezovanja ključnih razvojnih institucij za uresničevanje razvojnih prioritet razvojne regije, ob upoštevanju razvojne specializacije razvojne regije; REGIONALNA POLITIKA je strukturna politika, ki obsega razvojne dejavnosti in programe za doseganje skladnega regionalnega razvoja in se izvaja z ukrepi endogene regionalne politike ter z usklajevanjem razvojnih politik, ki pomembno vplivajo na regionalni razvoj na podlagi teritorialnega razvojnega dialoga; REGIONALNA RAZVOJNA je pravna oseba v večinski javni lasti, ki opravlja splošne razvojne naloge v razvojni regiji; AGENCIJA REGIONALNI RAZVOJNI je temeljni strateški in programski dokument na regionalni ravni; PROGRAM TERITORIALNI RAZVOJNI je način razreševanja razvojnih problemov in usklajevanja razvojnih odločitev, ki poteka DIALOG med različnimi teritorialnimi ravni; Pomurje re(j)dno dobro│Regionalna razvojna agencija Mura d.o.o., Lendavska 5a, 9000 Murska Sobota Regionalni razvojni program Pomurje 2014-2020 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Povzetek razvojnega programa Danilo Krapec, direktor RRA Mura »V letu 2020