Verifica della situazione finanziaria e dell’efficienza della SRG SSR idée suisse Rapporto al DATEC Berna, 29 marzo 2006 Rapporto del CDF sulla verifica SRG SSR L’essenziale in breve Nell’aprile del 2005 il Dipartimento federale dell’Ambiente, dei Trasporti, dell’Energia e delle Co- municazioni (DATEC) ha incaricato il Controllo federale delle finanze (CDF) di fornire, entro marzo del 2006, il quadro generale della situazione finanziaria e dell’efficienza della SRG SSR. Per svol- gere la sua analisi il CDF si è servito di due fonti in particolare: innanzitutto i dati e i documenti relativi alla situazione finanziaria e alle procedure della SRG SSR, in secondo luogo le interviste condotte con i responsabili della SRG SSR e altri esperti. Il CDF ha inoltre commissionato tre mandati esterni. Come richiesto nel mandato, le valutazioni del CDF si concentrano sul potenziale di miglioramento dell’efficienza: Le strutture decentralizzate della SRG SSR rivelano un deficit di efficienza. La logica della SRG SSR vuole che si punti il più possibile a una decentralizzazione dei processi decisionali. Ciò comporta inevitabilmente un mancato sfruttamento di sinergie. Le complesse strutture della SRG SSR non adempiono sempre le esigenze di Corporate Governance. Entrando in gioco contemporaneamente organizzazione istituzionale, gruppo a- ziendale, unità aziendali e partecipazioni, vengono talvolta a mescolarsi funzioni esecutive e funzioni di sorveglianza. Nell’ambito della politica del personale o dei quadri ci si interroga sulla conformità al mercato di singoli settori. Nel complesso le condizioni salariali e di lavoro della SRG SSR so- no adeguate dal punto di vista dell'efficienza. In singoli settori occorre chiarire in maniera più approfondita la necessità di eventuali adeguamenti. Meno efficace invece la sorveglianza finanziaria e regolamentazione insoddisfacente del meccanismo di adeguamento del canone radio-tv. Con le procedure usate attualmente i re- sponsabili della sorveglianza finanziaria non possono verificare in maniera adeguata l’impiego efficiente delle tasse di ricezione radio-tv. Nel fissare l'importo del canone non si tiene sufficien- temente conto dell'evoluzione passata e futura delle prestazioni della SRG SSR. Per il resto il CDF constata che la SRG SSR, considerate le sue strutture, gestisce in manie- ra attenta e mirata le proprie risorse. Con qualche eccezione (in particolare contabilità analitica), gli strumenti e i processi direttivi sono paragonabili a quelli dell’economia privata. Il CDF formula diverse raccomandazioni all’attenzione della SRG SSR e del DATEC. Ne emergono i seguenti orientamenti di fondo: Centralizzazione delle decisioni in ambito tecnico-amministrativo. In base alle singole questioni occorre prevedere direttive centrali dirette, direttive centrali di condizioni quadro o un controllo centrale. Il progetto di armonizzazione della contabilità analitica ha priorità assoluta. Adeguamenti necessari all’adempimento delle esigenze di Corporate Governance. Occor- re stilare un inventario dei possibili conflitti d’interesse legati alle doppie funzioni. Necessità di separare le doppie funzioni. Adeguamenti e accertamenti sulle questioni di politica del personale o dei quadri. Deve essere aumentata la componente variabile negli stipendi dei quadri (diminuendo la componente fissa) per portarla a un livello comparabile a quello vigente presso altre aziende legate alla Con- federazione. In altri settori della politica del personale o dei quadri rimangono da chiarire nel dettaglio alcune questioni sulla conformità al mercato dei rapporti di lavoro presso la SRG SSR. Rendiconto periodico legato alla determinazione del fabbisogno finanziario. Ogni quattro anni la SRG SSR deve presentare un rendiconto dettagliato sull’evoluzione passata e futura delle sue prestazioni. Il processo di adeguamento del canone deve basarsi su questo rendicon- to. In materia di sorveglianza finanziaria il DATEC deve avvalersi maggiormente della facoltà di effettuare verifiche dell’efficienza. Numerose altre raccomandazioni. Una buona parte riguarda le misure volte a migliorare la trasparenza. i Rapporto del CDF sulla verifica SRG SSR Indice Sintesi 1 1 Mandato e procedura.......................................................................................................13 1.1 Mandato del DATEC ..........................................................................................................13 1.2 Programma di lavoro..........................................................................................................14 1.3 Ambito della verifica...........................................................................................................15 1.4 Procedimento.....................................................................................................................17 1.5 Struttura del rapporto .........................................................................................................18 2 Struttura e prestazioni della SRG SSR ..........................................................................19 2.1 Breve rassegna storica .....................................................................................................19 2.2 La struttura societaria della SRG SSR ..............................................................................20 2.2.1 Panoramica generale 20 2.2.2 L’azienda SRG SSR idée suisse 22 2.2.3 L’organizzazione istituzionale della SRG SSR idée suisse 22 2.3 Panoramica delle prestazioni della SRG SSR...................................................................23 2.3.1 La base: il mandato di servizio pubblico 23 2.3.2 Classificazione delle prestazioni 26 2.4 Prestazioni di base e prestazioni complementari nel settore radiofonico..........................29 2.4.1 Numero di reti radiofoniche 29 2.4.2 Ore di programmazione nelle prestazioni di base 30 2.4.3 Ore di programmazione nelle prestazioni complementari 31 2.4.4 Consumo radiofonico 32 2.5 Prestazioni di base e prestazioni complementari nel settore televisivo.............................34 2.5.1 Numero di reti televisive 34 2.5.2 Ore di programmazione nelle prestazioni di base 35 2.5.3 Ore di programmazione nelle prestazioni complementari 36 2.5.4 Consumo TV 37 2.6 Altre prestazioni .................................................................................................................39 2.6.1 Prestazioni accessorie alla programmazione 39 2.6.2 Offerte commerciali legate ai programmi 41 2.6.3 Attività per terzi 41 2.7 Prospettive per il futuro ......................................................................................................41 2.7.1 Strategia della SRG SSR relativa alle prestazioni 41 2.7.2 Previsioni contenute nelle prospettive finanziarie 41 2.8 Conclusioni sullo stato attuale e sull’evoluzione delle prestazioni.....................................42 3 Situazione finanziaria della SRG SSR............................................................................43 3.1 Panoramica del sistema di finanziamento della SRG SSR ...............................................43 3.1.1 Fonti principali di finanziamento e flusso di fondi 43 3.1.2 Modello di attribuzione dei mezzi finanziari alle unità aziendali 44 3.1.3 L’attribuzione dei mezzi finanziari alle unità organizzative 46 3.1.4 Il processo di attribuzione dei mezzi 47 3.1.5 Ridistribuzione dei mezzi tra le regioni linguistiche 47 iii Rapporto del CDF sulla verifica della SRG SSR 3.1.6 Evoluzione dell’attribuzione dei mezzi 48 3.1.7 Valutazione 50 3.2 Strategia finanziaria ...........................................................................................................51 3.2.1 Principi generali di politica finanziaria 51 3.2.2 Condizioni quadro 52 3.2.3 Obiettivi finanziari 52 3.2.4 Misure 54 3.3 Tenuta dei conti .................................................................................................................54 3.3.1 Principi contabili 54 3.3.2 Resoconto della SRG SSR al vasto pubblico 55 3.3.3 Conto economico 2004 55 3.3.4 Bilancio 2004 57 3.4 Costi ...................................................................................................................................57 3.4.1 Costi complessivi 1999-2010 58 3.4.2 Struttura dei costi 60 3.4.3 Costi del personale 61 3.4.4 Costi di programma e produzione 62 3.4.5 Altri costi 65 3.4.6 Previsioni delle prospettive finanziarie 2006-2010 65 3.4.7 Effetti sui costi e sulla quantità dell’evoluzione dei costi 67 3.5 I costi dell’idée suisse ........................................................................................................70 3.5.1 Costi dell’equivalenza regional-linguistica 70 3.5.2 Sostegno regionale e locale all’organizzazione istituzionale 72 3.5.3 Offerta per l’estero 73 3.5.4 Panoramica dei costi dell’idée suisse 73 3.6 Ricavi .................................................................................................................................73 3.6.1 Ricavi complessivi 1999-2010 73 3.6.2 Proventi del canone radio-tv 74 3.6.3 Proventi della pubblicità 81 3.6.4 Proventi della sponsorizzazione 82 3.6.5 Altri proventi 82 3.7 Costi e ricavi delle prestazioni accessorie e delle attività per terzi....................................83 3.7.1 Prestazioni accessorie 83 3.7.2 Attività per terzi 84 3.8 Trasparenza contabile .......................................................................................................85 3.9 Conclusioni sulla situazione finanziaria della SRG SSR ...................................................86