CONGRESO DE LA REPÚBLICA MEMORIA PERÍODO LEGISLATIVO 2009 - 2010 COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO Plaza Bolívar, Edif. Víctor Raúl Haya de la Torre, Oficina 206 / Teléfono: 311-7780 MEMORIA PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNO LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO Período Legislativo 2009-2010 MESA DIRECTIVA FRANCO CARPIO GUERRERO Presidente ISAAC SERNA GUZMÁN Vicepresidente MARIO ALEGRIA PASTOR Secretario MIEMBROS TITULARES OSWALDO DE LA CRUZ VÁSQUEZ ROSA FLORIÁN CEDRÓN EDUARDO PELÁEZ BARDALES JORGE FOINQUINOS MERA WALTER MENCHOLA VASQUEZ MARTHA MOYANO DELGADO OLGA CRIBILLEROS SHIGIHARA ANÍBAL HUERTA DÍAZ ANTONIO LEÓN ZAPATA JUVENAL SILVA DÍAZ MARTÍN AMADO RIVAS TEIXEIRA JORGE FLORES TORRES WASHINGTON ZEBALLOS GAMEZ PERSONAL DE COMISION Víctor Andrés Ascoy Cruzado, Asesor Principal César Chumpitaz Ayudante, Asesor Franz Portugal Bernedo, Secretario Técnico Javier Arias Serrano, Especialista Parlamentario Irene Ccapali Atocsa, Secretaria Nelida Susana Rivas Guevara, Secretaria Gerónimo Carbajal Gravello, Técnico Luis Lizama Huamaní, Técnico Plaza Bolívar, Edif. Víctor Raúl Haya de la Torre, Oficina 206 / Teléfono: 311-7780 Página 2 MEMORIA PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 PRESENTACIÓN Al concluir el Periodo Legislativo 2009 – 2010, me corresponde como Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, presentar la correspondiente Memoria del trabajo desarrollado en éste periodo legislativo. La Comisión inició sus actividades el 18 de agosto de 2009, aprobando su Plan de Trabajo y el Reglamento Interno. El Plan de Trabajo de la Comisión para el presente período legislativo tiene como base el documento formulado y aprobado por la Comisión denominado “Evaluación del Proceso de Descentralización” correspondiente al período 2008-2009, que constituye la evaluación anual conforme lo ordena la Novena Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Respecto de la labor desarrollada por la Comisión en este período anual, tenemos un total de 21 sesiones ordinarias y 3 sesiones extraordinarias descentralizadas. Nueve leyes se han originado en la Comisión, estando pendientes para debate por el Pleno y en el Orden del día 32 dictámenes. Dos autógrafas fueron observadas por el Poder Ejecutivo durante el presente período legislativo, la modificación respecto a la descentralización del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana y la Ley que propone regular el derecho por extracción de materiales de construcción de las canteras del ámbito territorial de las municipalidades. La Comisión tienes 32 dictámenes en el Pleno, de los cuales 23 dictámenes corresponden a la presente Legislatura y 09 corresponden a las legislaturas anteriores. Dentro de ellos se encuentran las modificaciones de la Ley de Elecciones Municipales, la modificación de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; así como la autógrafa de la Ley que modifica diversos artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades, ésta última fue aprobada en la presente Legislatura, en la cual se acordó ir por la insistencia. Estas normas forman parte del perfeccionamiento del marco legal del proceso de descentralización, transcurridos 7 años de aplicación de dicha normatividad. En materia legislativa se ha trabajado 46 proyectos de ley que equivalen a 30 dictámenes favorables, 02 dictámenes de autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo, 13 proyectos que equivalen a 13 Dictámenes Negativos, 08 proyectos que equivalen a 08 Decretos de Archivo 06, 01 proyecto que equivale a 01 Dictamen de Inhibición, 11 Predictamenes. En la presente Legislatura han ingresado a la Comisión 79 proyectos de Ley. A la fecha en la Comisión se encuentran en estudio 182 proyectos de Ley, los cuales han sido separados por materia y forman parte del presente documento. Página 3 MEMORIA PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 Es importante destacar las Sesiones Descentralizadas y las Audiencias Públicas que la Comisión desarrolladas durante el periodo legislativo, como son las realizadas en la ciudad de Iquitos el día 27 de noviembre, en la ciudad de Chiclayo el día 17 de abril y el día 15 de mayo en la ciudad de Tacna. En las sesiones ordinarias han sido invitados autoridades del Poder Ejecutivo, el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social; Gobiernos Regionales y Locales, el Presidente Regional de Apurimac el Alcalde de Sechura y delegaciones de alcaldes de centros poblados; y organismos constitucionalmente autónomos, el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. Se presentó al Pleno de la Comisión el Informe Anual del Proceso de Descentralización 2009-2010, conforme a lo dispuesto en la Novena Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que señala que corresponde a la Comisión la Evaluación Anual del Proceso de Descentralización, en base al informe que hace llegar la Presidencia del Consejo de Ministros. En el presente período legislativo han sido conformados 04 grupos de trabajo, de los cuales 02 han presentado su informe final ante el Pleno de la Comisión, los cuales fueron aprobados por unanimidad. Finalmente, creemos que el balance es positivo y la Comisión ha cumplido con lo establecido en su Plan de Trabajo, así con importantes dictámenes y leyes que han contribuido con el proceso de descentralización y modernización del Estado. Por todo ello, mi agradecimiento a todos ustedes, así como también al personal del servicio parlamentario de la Comisión, asesores y personal de apoyo que me han acompañado en mi labor. Ing° Franco Carpio Guerrero Presidente Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado 2009 – 2010 Página 4 MEMORIA PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Periodo Anual de Sesiones 2009 – 2010, con la Presidencia de la señor congresista Ing° Franco Carpio Guerrero, la Vicepresidencia del Congresista Isaac Serna Guzmán (*) y la Secretaría del Congresista Mario Alegría Pastor, se instaló e inició sus labores el 18 de agosto del 2009. La Primera Legislatura corresponde, conforme al artículo 49º del Reglamento del Congreso, del 27 de julio al 15 de diciembre y la Segunda Legislatura del 01 de marzo al 15 de junio. Sesión de Instalación y Elección de la Mesa Directiva de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos locales y Modernización de la Gestión del Estado (*) Asumió el cargo de Vicepresidente de la Comisión luego de ser elegido en la Sesión del 1 de setiembre del 2009, en reemplazo de la señora congresista Rocío Gonzales Zúñiga. 1. AGENDA LEGISLATIVA La Agenda Legislativa propuesta en el Informe de Evaluación del Proceso de Descentralización, correspondiente al Periodo Legislativo 2008-2009, contiene nueve puntos. El balance muestra el siguiente resultado: 1. Reforma del Poder Ejecutivo.- Continuar con la aprobación de las leyes de organización y funciones de los Ministerios como parte de la reforma del Poder Ejecutivo. Que el Poder Ejecutivo presente al Congreso, el proyecto de Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación que es el único que está pendiente de presentación. Revisar y adecuar a la LOPE los Página 5 MEMORIA PERIODO LEGISLATIVO 2009-2010 decretos legislativos de organización y funciones de los Ministerios del Ambiente, Agricultura y Producción. Respecto a la Reforma del Poder ejecutivo, la Comisión sólo aprobó el dictamen del P. L. N° 2595/2008-PE Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, cuyo dictamen se encuentra para su debate y aprobación por el Pleno del Congreso conjuntamente con los dictámenes de las leyes de organización y funciones de tres Ministerios: Economía y Finanzas, Defensa y Justicia. Sin embargo, es necesario destacar que la Presidencia y la Comisión mostraron su vocación de diálogo y concertación con la PCM para resolver el impase, dirigiendo oficios con propuestas y promoviendo reuniones de trabajo para llegar a un acuerdo. Hasta el término de la presente Legislatura no se ha recibido el proyecto de Ley de Organización y Funciones del Ministro de Educación. Tampoco se presentaron los proyectos de los Ministerios del Ambiente, Producción y Agricultura, los cuales se legislaron mediante decretos legislativos al amparo de la delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Decretos legislativos que deben ser revisados conforme a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo por el Congreso de la República. Por otro lado, no se han adecuado a la LOPE los decretos legislativos emitidos por el Poder Ejecutivo que modificaron las LOF de los Ministerios del Ambiente, Agricultura y Producción. Está pendiente la presentación por el Poder Ejecutivo del proyecto de ley de organización y funciones del Ministerio de Educación, no obstante el Poder Ejecutivo presentó el proyecto de ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Cultura, dictamen que se coordinó con la Comisión de Educación, Ciencias, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deportes, que pasó al Pleno con dispensa de dictamen de nuestra Comisión. Sin embargo, la presidencia se pronunció favorablemente en el Pleno por la fórmula