Royaume du Maroc Ministère Délégué auprès du Ministre de l’Energie, des Mines, de l'Eau et de Ministère de l’Intérieur l’Environnement, Chargé de l’Environnement PROJET INTÉGRATION DE LA DIMENSION ENVIRONNEMENTALE DANS LA PLANIFICATION ET LA GESTION LOCALES (CB2) Vers un ancrage du développement durable au niveau local TERMES DE REFERENCES CONSULTATION RELATIVE A L’ANALYSE DES PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT DE 11 COMMUNES DE LA REGION TADLA AZILAL AU REGARD DE L’INTEGRATION DE L’ENVIRONNEMENT Lieu : Rabat_Beni Mellal Délai et date de soumission : le 22 juillet 2014 à 12h00 Période d’étalement de la consultation : 1 mois I. CADRE DE LA CONSULTATION La présente expertise s’inscrit dans le cadre du Projet « Intégration de la dimension environnementale dans la planification et la gestion locale»/CB2. Ce projet a été développé dans le cadre d’un partenariat entre le Ministère Délégué auprès du MEMEE Chargé de l’Environnement, le Ministère de l’Intérieur/DGCL/INDH et le PNUD. Il se veut répondre à une priorité nationale en matière de gestion de l’environnement global, et précisément à un important besoin en renforcement des capacités des acteurs locaux pour leur permettre de mieux prendre en compte l’environnement dans la planification et la gestion locale et de traduire ainsi les engagements nationaux à l’égard des trois conventions des Nations Unies « la Convention des Nations Unies sur les Changements Climatiques » CNU_CC, « la Convention des Nations Unies sur la Biodiversité » CBD, et la Convention des Nations Unies pour la Lutte contre la Désertification et la Dégradation des Terres » CNU_LCD, en actions locales concrètes. Le projet intervient au niveau de trois régions pilotes : la région de Souss Massa Drâa/RSMD, la région de Tanger Tetouan/RTT et la région de Tadla Azilal/RTA, et s’adresse en priorité aux collectivités territoriales et aux associations locales. Pour appréhender l’intégration de l’environnement par le niveau local, le projet a porté son choix sur deux outils : les « plans Communaux de Développement »/PCD et les « Initiatives Locales de Développement Humains »/ILDH. Durant sa première phase de mise en œuvre, le projet a mené une étude diagnostic qui s’est attachée à identifier les lacunes au niveau institutionnel et les besoins en renforcement des capacités institutionnelles et individuelles pour une meilleure prise en compte de l’environnement global au niveau local. Cette étude a débouché sur un ensemble de repères d’ordre institutionnel, organisationnel et méthodologiques en matière d’intégration de l’environnement dans la planification et la gestion locales (IEL). Dans une seconde phase, le projet se propose de développer, sur la base des résultats de cette étude, des outils didactiques à l’usage des collectivités territoriales, et de les tester au niveau de communes pilotes. Ces communes seront choisies parmi les communes membres du Groupe de Travail Régional sur les Enjeux Environnementaux Transversaux (GREET), mis en place au niveau de chaque Région avec l’appui du projet CB2. 1 II. OBJECTIF DE LA CONSULTATION L’objet de la présente expertise est de : 1. Analyser les Plans Communaux de Développement des 11 communes membres du GREET de la RTA. (liste en annexe) 2. Faire des propositions et recommandations pour le verdissement des PCD analysés ; 3. Identifier sur la base des résultats de l’analyse des PCD, une ou deux communes qui constitueraient une « bonne étude de cas »pour le test de la démarche et des outils méthodologiques qui permettraient de tirer le maximum d’enseignements sur le processus et les outils (présentation d’un argumentaire dans ce sens). Une liste de critères a été établie par le projet et devrait être prise en compte lors de la proposition des communes pilotes. III. TACHES DU CONSULTANT T1 : Finaliser la note méthodologique sur la base des entretiens avec le maître d’ouvrage. Cette dernière doit comporter : la méthodologie et la démarche de conduite de la consultation, la grille d’analyse des PCD et des ILDH, des commentaires sur les TDR, ainsi qu’un calendrier d’exécution détaillé. T2 : Collecter la documentation (PCD et ILDH) qui sera soumise à l’analyse ; Pour cela le consultant aura l’appui du Comité de suivi du projet au niveau central (en particulier de la Direction de la Planification et de l’Equipement/DGCL) et des comités opérationnels au niveau des trois régions ; T3 : Analyser, sur la base de la grille d’analyse validée ( § note méthodologique), les PCD et ILDH des 11 communes ; L’analyse du PCD doit porter sur : le processus de son élaboration (respect des étapes du guide PCD, implication des différents acteurs, …) ; Les ressources humaines et financières mobilisées pour sa réalisation ; Le type d’appui dont a bénéficié la commune pour l’élaboration de son PCD ; Le type de formation dont a bénéficié l’équipe communale pour l’élaboration du PCD; les méthodes et outils méthodologiques utilisés ; la qualité du document (suffisamment élaboré ou pas) ; le degré d’intégration des problématiques et enjeux environnementaux et le budget alloué aux projets environnementaux ; la cohérence avec les stratégies et programmes sectoriels ; La prise en compte du genre et environnement ; la cohérence entre le PCD et l’ILDH dans le cas où la commune est concernée par l’INDH, en particulier sur les aspects d’intégration de l’environnement global ; l'état de mise en œuvre du PCD ; les sources de financement des projets mis en œuvre ; le suivi-évaluation (indicateurs et modalités de suivi) ; SIC opérationnel ; les perspectives de révision, et le budget alloué à sa révision. L’analyse portera bien sûr sur l’ensemble des rapports intermédiaires disponibles au niveau de la commune : a) Monographie générée du SIC /Etat des lieux, 2 b) Rapport du Diagnostic Territorial Participatif, Rapports des ateliers participatifs, c) Plan d’action Pluriannuel, d) et enfin dans le cas où la commune a eu recours à une expertise externe les termes de références de l’étude. Le consultant doit détailler les différents aspects de l’évaluation des PCD et des ILDH qu’il présentera sous forme d’une grille à inclure dans la note méthodologique. T4 : Animer un atelier de travail à Beni Mellal autour de : La présentation des premiers résultats de l’analyse documentaire (PCD, ILDH) ; L’évaluation du degré d’intégration des enjeux environnementaux prioritaires (mettre à contribution l’OREDD et son réseau de partenaires dont les GREET) ; Les compléments d’information sur les PCD et/ou les ILDH; Le programme de l’atelier, ainsi que la liste des participants seront établis avec l’équipe du projet. Etablir le rapport de l’atelier en arabe pour diffusion auprès des communes concernées ; T5 : Elaborer le rapport d’évaluation des 11 PCD qui doit comporter (i) les résultats de l’analyse des PCD/ILDH, (ii) la partie recommandations et propositions pour le verdissement de ces 11 PCDs/ILDH, (iii) l’argumentaire du choix des communes pilotes, et le soumettre à la validation du comité de suivi du projet au niveau central ; T6 : Animer à la fin de la prestation, un atelier à Beni Mellal de présentation des résultats de l’analyse des PCDs et des ILDH et des recommandations, au profit des présidents et secrétaires généraux des 11 communes. Elaborer le rapport en arabe de l’atelier. T7 : Présenter le rapport final de l’étude intégrant les remarques de l’atelier de restitution à Beni Mellal. NB : Les frais des deux ateliers à Beni Mellal sont à la charge du projet. IV. LIVRABLES ATTENDUS A L’ISSUE DE l’EXPERTISE : Note méthodologique validée Un rapport comportant : l’Analyse des PCDs et ILDH des 11 communes membres du GREET de la région Tadla Azilal au regard de l’intégration de l’environnement, en particulier des enjeux environnementaux transversaux (Biodiversité, Changements Climatiques et Lutte contre la Désertification et la Dégradation des Terres), les propositions et les recommandations pour une meilleure prise en compte de l’environnement par chacune des communes, ainsi que l’argumentaire pour le choix des pilotes. (en français) Pour en faciliter la lecture, l’analyse des PCDs et ILDH, ainsi que les recommandations correspondantes seront présentés également sous forme d’un tableau de synthèse (document à annexer au rapport); La présentation Powerpoint des deux ateliers en arabe reprenant les résultats de l’analyse et les recommandations. Les rapports des deux ateliers (mi-parcours et final) en arabe pour diffusion aux communes concernées. Les livrables en version finale doivent être remis sous format numérique (sur clé USB) et sous format papier (avec reliure spirale) : 2 exemplaires papiers du rapport de l’étude en version finale (Français) ; 2 copies papiers des rapports des ateliers régionaux en arabe. 3 V. METHODOLOGIE Afin de mener à bien cette étude dans le respect des critères de qualité requis et des délais, une méthodologie de travail doit être proposée (note méthodologique) et validé avec le comité de suivi du projet. Le consultant se concertera avec l’équipe du projet au fur et à mesure de l’avancement de l’étude et animera des séances de travail et de présentation des résultats intermédiaires à Rabat. Il procédera à l’intégration des différentes remarques et proposition avant livraison de la version finale du rapport. VI. DUREE DE LA CONSULTATION La durée de la consultation : 15 H/j répartis sur un mois à partir de la date de signature du contrat. VII. QUALIFICATIONS DU CONSULTANT Expert (e) National (e) spécialiste en environnement (avec une bonne maîtrise des conventions de RIO) justifiant d’une expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans (i) le domaine du Développement Durable, (ii) dans le domaine de l’accompagnement et de l’encadrement des collectivités territoriales et des associations locales. Formation requise : Le consultant devra être titulaire d’un BAC + 5 (ou diplôme équivalent) en Sciences de l’Environnement, Ingénierie du Développement.