Enero 2012 El Instituto Nacional de Colonización Desde su creación hasta su transformación en el IRYDA NOVEDADES Nº 8 ENERO 2012 84 Enero 2012 Índice 3 Presentación 4-5 El Instituto Nacional de Colonización. Desde su creación hasta su transformación en el IRYDA 6-7 La Delegación Regional del Ebro 8-9 El fondo de la Delegación Regional del Ebro 10 José Borobio Ojeda (1907-1984), arquitecto encargado de la Delegación Regional del Ebro 11-12 Centros de difusión de las labores de colonización: Los centros de interpretación aragoneses 13 Delegación Regional del Ebro del INC. Mapa de actuación 14-15 Pueblos de colonización creados por la Delegación Regional del Ebro del INC © Gobierno de Aragón. Dpto. de Educación, Universidad, Cultura y Deporte © Textos: José María Alagón Laste Dirección y coordinación: Archivo Histórico Provincial de Zaragoza Fotografía de portada: El Temple. Ronda de San Isidro. Fotógrafo: Manuel Coyne. AHPZ, Estudio Coyne, Núm. 004801 D.L.: Z-2068-2011 2 Novedades nº 8 Presentación Plaza de El Temple , durante su construcción por el INC [AHPZ. Fondo COYNE. Núm. 4798]. Colonización es un término de resonancias Se ha celebrado recientemente el 50 aniversario épicas adoptado por el régimen de Franco para de la fundación y puesta en funcionamiento de denominar un instituto autónomo, de temprana muchas de estas poblaciones aragonesas, que han creación (octubre de 1939) al que se encomendó sobrevivido y evolucionado al compás de los una reforma de las estructuras agrarias capaz de tiempos. Esta conmemoración nos ha dado pie a contrarrestar los efectos de la Ley agraria de reflexionar sobre la enorme transformación 1932. Un organismo que hiciera posible territorial y social de la región del Ebro y darla a acometer la nueva política hidráulica, que conocer a las nuevas generaciones, las de los reclamaba sus orígenes en el Regeneracionismo, nietos y bisnietos de los primeros colonos, a y la puesta en cultivo y el asentamiento de través de sus fuentes originales. nuevos pobladores en determinadas zonas de España, todo ello con el dirigismo económico y Para todo ello, es fundamental la documentación social característico de la Dictadura. conservada en nuestros archivos. Los archivos aragoneses y, en este caso, el AHP de Zaragoza, Una de las zonas donde más intervino el INC fue quiere unirse a la celebración de los pueblos de la Cuenca del Ebro. El resultado, 40 nuevos colonización con la publicación en internet de las pueblos y miles de colonos instalados, la mayor descripciones de esos documentos: más de 7500 parte de ellos en tierras aragonesas. expedientes entre los años 1940 y 1985 ya se pueden conocer a través del buscador DARA. Archivo Histórico Provincial de Zaragoza 3 Enero 2012 El Instituto Nacional de Colonización Desde su creación hasta su transformación en el IRYDA Para llevar a cabo la política colonizadora y «rectificar» la reforma agraria iniciada con la Segunda República se crea, volviendo a recurrir al regeneracionismo del polígrafo aragonés Joaquín Costa y por Decreto de 18 de octubre de 1939, el Instituto Nacional de Colonización (INC), un organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, sucesor del suprimido Servicio Nacional para la Reforma Económica y Social de la Tierra. Fue una de las instituciones más importantes de la política agraria franquista, y una de las pocas que se mantuvo a lo largo de toda la dictadura. Su actuación se fundamentó a través de delegaciones regionales, constituidas en función de las más importantes cuencas hídricas, Edificio de la antigua sede central del Instituto Nacional de implicando el salto de una política de riegos a Colonización, en el paseo de la Castellana (Madrid). otra de colonización en el amplio sentido de la palabra. El hecho de que el INC sólo pudiese adquirir las fincas que le eran ofrecidas limitaba su labor. De este modo, una vez constituido el Instituto Para solventarlo se redactó la Ley de 27 de abril de Nacional de Colonización, se le dotó de varios 1946 de expropiación de fincas rústicas por causa de instrumentos para llevar a cabo su tarea. El interés social. Esta Ley no estuvo exenta de primero de ellos fue la Ley de Bases para la polémica, ya que si algo defendía el franquismo colonización de grandes zonas, promulgada el 26 de (en contra de la reforma agraria de la Segunda diciembre de 1939, y con la que comenzó la República) era el derecho a la propiedad. Por actividad colonizadora. Una labor que afectaría ello, va precedida de un amplio preámbulo, algo principalmente a las zonas «que ya dominadas poco común pero necesario, en el que el Estado por el agua esperan hace años el riego que ha de reconoce y ampara la propiedad privada, pero fecundar sus tierras». Esto habría de traer como subraya que el interés nacional tiene que quedar consecuencia «un ingente aumento de por encima del particular. Por este motivo «nadie productividad del suelo español y la creación de podrá ser expropiado sino por causa de utilidad miles de lotes familiares, desde los cuales el pública o de interés social, previa la campesino libre sostendría y defendería la correspondiente indemnización». libertad de la Patria, colaborando en su engrandecimiento». Al final de esta década de «tanteos y experiencias», visto que los problemas no se El desarrollo de este proceso se convertirá en el habían solucionado correctamente y que la eje propagandístico de la política agraria colonización no avanzaba, se promulgó la Ley de franquista. Su objetivo principal era la 21 de abril de 1949 sobre Colonización y Distribución modernización agrícola a través de la de la Propiedad en las Zonas Regables, con la que se transformación del regadío, pero la falta de puso remedio para actuar y desarrollar, de forma apoyo por parte de la iniciativa privada más seria y eficaz, la colonización en las grandes ralentizará los efectos de esta Ley de 1939 en las zonas regables. Con ella, se abrió paso a una serie tareas de colonización. de leyes, dando inicio la mayor parte de la colonización y distribución de zonas regables, y en la que por fin se admite que el Estado debía 84 Novedades nº 8 de implicarse directamente en la colonización. En definitiva, se abren las puertas a una etapa colonizadora marcada por los buenos resultados, y en la que se construirán la mayoría de los pueblos de colonización. En los años 50, considerados como la «edad de oro» del INC, se provee a la institución de personal y medios para desarrollar con garantías El Instituto Nacional de Reforma y la tarea colonizadora. Desarrollo Agrario (IRYDA) En la década de los sesenta se reduce Con la Ley 35/1971 de 21 de julio de 1971 se considerablemente la construcción de nuevos suprime el INC y el Servicio de pueblos, como consecuencia del Plan de Concentración Parcelaria y Ordenación Estabilización de 1959 y del Informe del Banco Rural, dando paso al Instituto Nacional de Mundial de 1962, lo que conllevó críticas Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA), un negativas hacia la actividad del INC por parte de organismo autónomo de la Administración la comisión de expertos enviada desde del Estado dependiente del Ministerio de Washington para analizar la situación económica Agricultura, que se encargará de llevar a cabo española, que ponían de manifiesto, bajo criterios las funciones de ambos. puramente económicos, los rendimientos reales De este modo, con su puesta en marcha se de la puesta en regadío, reduciéndose de manera pretendía contribuir a la integración total de notable el número de proyectos. la agricultura en el proceso general de A ello se suma la necesidad de seleccionar, entre desarrollo económico y social del país. los proyectos pendientes de desarrollar, aquellos Son los últimos años del régimen franquista, que dieran el máximo rendimiento con relación y tras la fuerte emigración del mundo rural al al capital invertido, una premisa con la que los urbano, se vuelve la mirada hacia las riegos de Aragón no se habrían materializado, ciudades, con lo que se pone punto y final a pero el Gobierno español tenía dos objetivos la obra colonizadora entre 1973 y 1977. primordiales en esta empresa: la estabilidad del abastecimiento de alimentos de primera En cuanto a su estructura territorial, además necesidad y la mejora del bienestar de la de los órganos centrales, había una producción social. inspección regional en las cuencas hidrográficas -en nuestro caso, la Inspección Pero los cambios sociales y económicos que se Regional del Ebro- y delegaciones registran en España contribuyen también a que la provinciales. política de colonización cambie de forma radical: ya no predominan los motivos sociales y Con el fin de esta institución, sus económicos de la primera etapa, en la que lo competencias fueron transferidas a las fundamental era la instalación de un gran Comunidades Autónomas. En el caso de número de colonos, sino que se busca la Aragón la transferencia se llevó a cabo entre rentabilidad, con un mayor tamaño de lotes que 1981 y 1985 por los reales decretos ayude a convertir al colono en un pequeño 3544/1981, de 28 de diciembre y 643/1985 empresario. de 2 de abril. 5 Enero 2012 La Delegación Regional del Ebro Aragón fue una de las regiones españolas donde actuales. La cuenca de cada río es la unidad de el INC desarrolló más extensamente su acción acción de cada delegación. Este tipo de debido a la clara necesidad de agua en buena organización por cuencas hidrográficas tiene su parte de su territorio y al avanzado estado en que origen en el Real Decreto de 1900, en el Plan se encontraban las obras hidráulicas de mayor Nacional de Aprovechamientos Hidráulicos de importancia. De hecho, se partía de una tradición 1902 y en la Ley Gasset de 1911, siendo la reivindicativa de política hidráulica, en la que cuenca hidrográfica el ámbito de actuación destaca la figura del oscense Joaquín Costa, natural de la Delegación.