PO PO P Editor: atr Edward Aspinall onase dan Klientelisme di P LI POLITIK UANG di indonesia LI Mada Sukmajati Patronase dan Klientelisme di Pemilu Legislatif 2014 T T I I K UA Berbeda dengan kebanyakan studi tentang pemilu di Indonesia K UA yang hanya fokus pada pola dan tren kinerja partai politik di tingkat nasional secara umum, buku ini fokus pada beberapa N hal terkait dengan mekanisme patronase dan klientelisme N G d dalam pemilu di tingkatan akar rumput. Buku ini menjabarkan G d fenomena bahwa politik patronase merupakan aspek sentral dalam strategi kampanye sebagian besar kandidat. Selain itu, i i di seluruh daerah di Indonesia, sebagian besar kandidat juga emilu Le n n mengandalkan jaringan informal perantara (broker)—biasanya d disebut sebagai 'tim sukses' atau sebutan lainnya—untuk d o o menjangkau pemilih. Secara umum, buku ini mengeksplorasi gislatif n n POPOLILITTIIKK UAUANNGG kampanye pemilu, relasi kandidat dengan pemilih, bagaimana es bentuk relasi itu diperlancar oleh patronase dan dibentuk oleh es klientelisme, dan bagaimana para kandidat menggunakan 2014 DI INDONESIA i i DI INDONESIA a mekanisme, jaringan, dan teknik tertentu untuk meraih a Patronase dan Klientelisme sebanyak-banyaknya suara pemilih. di Pemilu Legislatif 2014 Mada Sukmajati Ed Editor w ar d Aspinall : ISBN: 978-602-71962-0-9 bekerja sama dengan RESEARCH CENTRE FOR POLITICS AND GOVERNMENT RESEARCH CENTRE FOR POLITICS AND GOVERNMENT 9786027196209 RESEARCH CENTRE FOR POLITICS AND GOVERNMENT Department of Politics & Government - FISIPOL UGM Department of Politics & Government - FISIPOL UGM POLITIK Department of Politics & Government - FISIPOL UGM Politik Uang di Indonesia: Patronase dan Klientelisme pada Pemilu Legislatif 2014 Editor: Edward Aspinall dan Mada Sukmajati Politik Uang di Indonesia: Patronase dan Klientelisme pada Pemilu Legislatif 2014 Hak cipta © Penerbit PolGov, 2015 All rights reserved Editor: Edward Aspinall & Mada Sukmajati Penyelaras Bahasa: Dewi Kharisma Michellia, Umi Nurun Ni’mah, dan Utan Parlindungan Perancang sampul: Eka Apriliawan Tata Letak Isi: M. Baihaqi Lathif Cetakan I, Januari 2015 Diterbitkan oleh Penerbit PolGov Penerbit PolGov khusus menerbitkan buku-buku politik dan pemerintahan, berada di bawah payung Research Centre for Politics and Government (PolGov). Research Centre for Politics and Government (PolGov) adalah lembaga riset dan publikasi dari Jurusan Politik dan Pemerintahan (JPP) Fisipol UGM. Saat ini PolGov berfokus ke dalam empat tema kunci sesuai dengan kurikulum JPP, yaitu: 1) politik lokal dan otonomi daerah, 2) partai politik, pemilu, dan parlemen, 3) HAM dan demokrasi, 4) reformasi tata kelola pemerintahan dan pengembangan sistem integritas. Gedung BA Lt. 4 Fisipol UGM Jl. Sosio Yustisia, Bulaksumur, Yogyakarta 55281 http://jpp.fisipol.ugm.ac.id Telp./Fax: (0274) 552212 Surel: [email protected] Perpustakaan Nasional RI. Data Katalog dalam Terbitan (KDT) Edward Aspinall & Mada Sukmajati Politik Uang di Indonesia: Patronase dan Klientelisme pada Pemilu Legislatif 2014 Editor: Edward Aspinall & Mada Sukmajati Cet.1 — Yogyakarta: Penerbit PolGov, Januari 2015 xviii + 562 hlm. 15 x 23 cm ISBN: 978-602-71962-0-9 1. Sosial/Politik I. Judul Ucapan Terima Kasih uku ini didasarkan pada penelitian yang intensif dengan Btopik “Dinamika Elektoral dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Indonesia”. Kegiatan tersebut merupakan riset kolaboratif yang diselenggarakan oleh Coral Bell School of Asia Pacific Affairsdi Australian National University (ANU) dan Politics and Government Research Center (PolGov) di Jurusan Politik Pemerintahan (JPP) Fisipol UGM. Penelitian dilakukan pada 2013-2014. Perumusan kerangka analisis dilakukan pada pertengahan 2013 melalui serial kegiatan lokakarya yang melibatkan para peneliti yang berasal tidak saja dari Indonesia, tapi juga dari beberapa negara lain. Sedangkan proses pengumpulan informasi melibatkan sebanyak lima puluh peneliti yang tersebar di dua puluh provinsi di Indonesia. Kegiatan penelitian lapangan dilaksanakan pada periode pelaksanaan kampanye terbuka dan beberapa saat setelah hari pemungutan suara pada 9 April 2014. Dalam proses peng um pulan data, para peneliti menggunakan teknik wa- wan cara mendalam dengan kandidat dan tim sukses, ob- servasi langsung pada kegiatan-kegiatan kampanye, dan me tode membayangi (shadowing) para kandidat dan tim suk- ses ketika mereka berinteraksi langsung dengan pemilih. Se cara keseluruhan, para peneliti telah melakukan seribu li ma ratus wawancara mendalam dan menghasilkan ratusan re kaman hasil pengamatan langsung dari berbagai kegiatan iii Politik Uang di Indonesia kampanye. Semua tulisan dalam buku ini merupakan hasil dari kegiatan penelitian tersebut. Sebelum proses pengumpulan informasi, kelima puluh peneliti telah berpartisipasi dalam kegiatan lokakarya untuk pembekalan tentang tujuan dan metode penelitian yang diselenggarakan beberapa saat sebelum para peneliti terjun ke lapangan. Setelah itu, para peneliti yang tulisannya tersaji di buku ini juga mengikuti kegiatan lokakarya untuk memperoleh pembekalan terkait dengan proses publikasi ini. Dengan demikian, tujuan dari buku ini sebenarnya adalah untuk mengidentifikasi strategi utama yang digunakan oleh para kandidat di Indonesia dalam rangka menarik dukungan dari para pemilih di Pemilu Legislatif 2014. Lebih spesifik lagi, kami ingin mendedah secara khusus, meskipun bukan satu-satunya fokus, topik tentang penggunaan politik patronase dan jaringan klientelisme di Pileg 2014. Buku ini berusaha untuk mengidentifikasi, baik pola-pola umum, maupun pola-pola yang spesifik, yang dilakukan oleh partai, kandidat, atau aktor lain dalam rangka memobilisasi dukungan politik. Atas kegiatan riset dan terbitnya buku ini, kami ingin meng ucapkan rasa terima kasih yang sangat mendalam kepa­­da beberapa pihak. Pertama-tama, ucapan terima kasih kami sampaikan kepada semua peneliti yang terlibat dalam kegi atan riset tersebut, termasuk para peneliti yang tulisan- nya tidak dapat dipublikasikan di buku ini. Mereka telah mem­­­­berikan energi dan waktunya untuk berpartisipasi dalam kegiatan riset, di tengah kesibukan mereka sebagai dosen, aktivis sosial, jurnalis, dan mahasiswa pascasarjana. Selain itu, mereka juga telah berkontribusi secara akademik dengan memberikan analisis serta pengetahuan dan wa- wasan lokal yang sangat berharga. iv Ucapan Terima Kasih Inspirasi dari penelitian ini sebenarnya berasal dari sebu ah studi komparatif di empat negara di kawasan Asia Tenggara tentang ‘politik uang,’ yakni di Malaysia, Indo- nesia, Thailand, dan Filipina. Studi komparatif tersebut terse - lenggara atas dukungan dari Centre for Democratic Institutions (CDI) di Australian National University (ANU) dan Australian Research Council (DP140103114). Kami menyampaikan terima kasih kepada empat peneliti utama yang tergabung di dalam studi tersebut, yaitu Prof. Meredith L. Weiss Ph.D., Prof. Allen Hicken Ph.D., Prof. Paul Hutchcroft Ph.D., dan Prof. Marcus Mietzner Ph.D. (Prof. EdwardAspinall Ph.D. adalah peneliti utama yang kelima), atas kerangka intelektual mereka yang kemudian kami gunakan dalam riset dan buku kami ini. Kerangka analisis yang sama juga digunakan oleh buku yang berjudul Electoral Dynamics in Malaysia: Findings from the Grassroots yang diedit oleh Meredith L. Weiss serta diterbitkan oleh Institute of Southeast Asian Studies pada 2013. Kerangka analisis tersebut juga akan digunakan dalam buku berikutnya tentang pemilu di Thailand dan Filipina. Saat ini, kami juga sedang dalam proses untuk memublikasikan temuan-temuan penelitian kami ini dalam buku versi bahasa Inggris dalam rangkaian diseminasi karya akademik tentang politik uang di Indonesia ke dunia internasional. Riset yang hasilnya dikemas di dalam buku ini dapat terlaksana atas dukungan dari CDI dan ARC serta PolGov. Kami mengucapkan terima kasih kepada lembaga-lembaga ini. CDI dan ARC telah memberikan dukungan finansial bagi kegiatan riset. Dukungan pengelolaan kegiatan penelitian dilaksanakan oleh PolGov sebagai unit riset dan publikasi Jurusan Politik Pemerintahan Fisipol UGM dengan menye- lenggarakan semua kegiatan lokakarya, mengelola logistik, memantau proses pengumpulan dan penyimpanan data, serta publikasi hasil-hasil riset di dalam buku ini. Karenanya, v Politik Uang di Indonesia secara khusus, kami berterima kasih kepada pengelola JPP Fisipol UGM, yaitu Prof. Dr. Purwo Santoso, Miftah Adhi Ikhsanto S.IP. Mi.O.P., dan Abdul Gaffar Karim, S.IP., M.A.. Rasa terima kasih juga kami sampaikan kepada staf PolGov, khususnya kepada Rangga Herdi Seno Prakoso, Melathi Hingar, Desi Rahmawati, dan Budhi Handoyo yang telah memberikan dukungan administratif-manajerial. Juga teri- ma kasih kami kepada para staf di Coral Bell School of Asia Pacific Affairs, khususnya kepada Beverley Williams dan Daniel Stiegel. Di antara para kolega akademik kami, rasa terima kasih khusus kami sampaikan kepada Mulyadi Sumarto Ph.D. di UGM yang telah memberikan kontribusi penting dalam mendesain dan mengelola kegiatan riset ini di periode awal. Kami juga berterima kasih kepada para kolega yang telah berpartisipasi dalam berbagai kegiatan, baik sebagai fasil- itator, maupun sebagai reviewer bagi naskah awal buku ini, yaitu Burhannudin Muhtadi, M.A. Kuskridho Ambardi Ph.D., Dr. A.A.G.N. Ari Dwipayana, Amalinda Savirani, M.A., Muhammad Najib, M.A., Prof. Marcus Mietzner Ph.D. dan Prof. Meredith Weiss Ph.D. Akhirnya, ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada semua pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu atas kontribusi mereka pada kegiatan riset