Innst. 207 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra Den særskilte komité Innstilling fra Den særskilte komité om redegjørelse fra justisministeren og forsvarsministeren i Stortingets møte 10. november 2011 om angrepene 22. juli Vedlegg 11: Referat fra åpen høring Innhold Side Side 1. Komiteens merknader ........................ 5 1.8 Politiets responstid ............................... 17 1.1 Innledning ............................................. 5 1.9 Riksalarm ............................................. 17 1.1.1 Ramme for arbeidet .............................. 5 1.10 Helikopterberedskapen ......................... 18 1.1.2 Avgrensninger ....................................... 5 1.11 Politiet .................................................. 19 1.1.3 Kildegrunnlag ....................................... 5 1.11.1 Politidekning ........................................ 19 1.1.4 Generelle merknader ............................. 6 1.11.2 Politireserven ....................................... 20 1.2 Forebygging av radikalisering og 1.11.3 Skyting pågår ....................................... 20 voldelig ekstremisme ............................ 6 1.11.4 IKT i politiet ......................................... 21 1.2.1 Normdannelse mot aksept av vold 1.12 Sivilforsvaret ........................................ 21 og terror ................................................ 7 1.2.2 Avskrekking gjennom trussel om 1.13 Samarbeid med private aktører ............ 22 gjengjeldelse eller straff ........................ 8 1.14 Psykiatri mv. ........................................ 22 1.2.3 Avverging av planlagt terroranslag ...... 8 1.15 Nytt sårbarhetsutvalg ........................... 22 1.2.4 Øvrige strategier .................................... 9 1.16 Sikkerhetskomité i Stortinget ............... 23 1.3 Omsorg for – og oppfølging av – ofre og pårørende .................................. 10 2. Forslag fra mindretall ........................ 23 1.4 Samhandling mellom politiet og Forsvaret ............................................... 10 3. Komiteens tilråding ............................ 24 1.5 Kommunikasjon i nødetatene ............... 13 1.6 Beskyttelse av utsatte objekter .............. 15 Vedlegg ............................................................. 26 1.7 Politiets sikkerhetstjeneste – PST ......... 16 Innst. 207 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra Den særskilte komité Innstilling fra Den særskilte komité om rede- digstilt. Redegjørelsen er vedlagt innstillingen (ved- gjørelse fra justisministeren og forsvarsministe- legg 1). ren i Stortingets møte 10. november 2011 om K o m i t e e n viser videre til at Stortinget i møte angrepene 22. juli 11. november 2011, i medhold av § 14 første ledd i Stortingets forretningsorden, besluttet at en særskilt komité skulle nedsettes for å behandle saken videre. Til Stortinget K o m i t e e n skal peke ut en retning for arbeidet med styrket beredskap og økt sikkerhet for befolkningen. K o m i t e e n har identifisert noen sentrale tema for 1. Komiteens merknader arbeidet. Disse er forebygging av voldelig radikalise- 1.1 Innledning ring og ekstremisme, omsorg for – og oppfølging av – ofre og pårørende, samhandling mellom politi og 1.1.1 Ramme for arbeidet Forsvaret, kommunikasjon i nødetatene, beskyttelse Komiteen, medlemmene fra Arbei- av utsatte objekter, PST, politiets responstid og heli- derpartiet, Jan Bøhler, Tore Hagebak- kopterberedskapen. ken, Sigvald Oppebøen Hansen, Martin Kolberg, Anna Ljunggren og Tove-Lise 1.1.2 Avgrensninger Torve, fra Fremskrittspartiet, Anders K o m i t e e n viser til det grunnlovsfestede makt- Anundsen, Hans Frode Kielland fordelingsprinsipp som gir Stortinget makt til å gi og Asmyhr, Jan Arild Ellingsen og Åse oppheve lover, vedta budsjetter og kontrollere den Michaelsen, fra Høyre, André Oktay utøvende makt. Det innebærer at k o m i t e e n s Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialis- arbeid avgrenses mot etterforskning og irretteføring, tisk Venstreparti, Akhtar Chaudhry, fra dvs. faktum og skyldspørsmålet knyttet til den straff- Senterpartiet, Jenny Klinge og Anne bare handlingen som forårsaket tragedien 22. juli. Tingelstad Wøien, fra Kristelig Folke- K o m i t e e n understreker at regjeringen som utø- parti, lederen Knut Arild Hareide, og vende makt må iverksette lovendringer, utforme for- fra Venstre, Ola Elvestuen, viser til redegjø- skrifter innenfor rammen av Stortingets lovvedtak og relse til Stortinget 10. november 2011 fra daværende disponere vedtatte bevilgninger. K o m i t e e n s justisminister Knut Storberget og daværende for- arbeid avgrenses også mot 22. juli-kommisjonen. svarsminister Grete Faremo om terrorangrepene på K o m i t e e n viser til at kommisjonen skal kartlegge regjeringskvartalet og AUFs sommerleir på Utøya alle relevante sider ved hendelsesforløpet og kan 22. juli 2011. K o m i t e e n viser til at formålet med foreta de undersøkelser den mener er nødvendig. redegjørelsen var å gi et bredere beslutningsgrunnlag for Stortingets vurdering av eventuelle behov for til- tak som lovendringer og budsjettmessige prioriterin- 1.1.3 Kildegrunnlag ger før 22. juli-kommisjonen har sluttført sitt arbeid, K o m i t e e n har i to omganger sendt skriftlige og evalueringene som er igangsatt i Politidirektoratet spørsmål til ulike departement. Svarene er inntatt (POD) og Politiets sikkerhetstjeneste (PST) er fer- som vedlegg til innstillingen (vedlegg 2–10). 6 Innst. 207 S – 2011–2012 K o m i t e e n har videre avholdt en åpen høring «Som nasjon skal vi ta denne tiden med i våre 18. februar 2012 der følgende personer var invitert hjerter, i vår erfaring. Vi er blitt vekket til en ny og møtte: justisminister Grete Faremo, forsvarsmi- bevissthet om hva som virkelig betyr noe for oss.» nister Espen Barth Eide, forsvarssjef Harald Sunde, K o m i t e e n vil peke på at det i dette også kan daværende sjef for Politiets sikkerhetstjeneste (PST) ligge nøkler til forståelsen av hvordan en kan utvikle Janne Kristiansen og fungerende politidirektør Vidar livskvaliteten i det Norge som lever videre med en Refvik. Stenografisk referat fra høringen er vedlagt slik kollektiv erfaring. innstillingen (vedlegg 11). K o m i t e e n vil berømme alle som bidro i red- K o m i t e e n vil på bakgrunn av redegjørelsen, nings- og sikringsarbeid, både politiet, helsevesenet svarene fra regjeringen og den åpne høringen identi- og de andre nødetatene, Forsvaret og andre offentlige fisere hvilke tiltak som er nødvendige å iverksette for ansatte, i tillegg til de frivillige organisasjonene og å øke samfunnssikkerheten på kort sikt. Gjennom mange enkeltpersoner som bidro på eget initiativ – innstillingen legges det føringer for hva regjeringen noen med fare for eget liv. skal komme tilbake til Stortinget med i form av ordi- K o m i t e e n vil likevel påpeke at på en del områ- nære lovsaker eller budsjettframlegg, samt legge der viste 22. juli at Norge som samfunn ikke var godt føringer for regjeringens utøvelse for framtida innen- nok forberedt på et terrorangrep. K o m i t e e n skal for de områdene som ligger under k o m i t e e n s vurdere tiltak og behov for lovendringer og budsjett- mandat. bevilgninger. K o m i t e e n mener det er nødvendig å ta følgende nye hovedgrep: videreutvikle og for- 1.1.4 Generelle merknader sterke en overordnet plan for å forebygge terroran- K o m i t e e n viser til at vi lever i en tid der van- grep i Norge, sikre et tettere samarbeid mellom politi skelige saker ofte blir forenklet. K o m i t e e n vil og forsvar og styrke helikopterberedskapen, samt understreke at vi har et felles ansvar for å unngå å foreta en ekstern gjennomgang av ressurssituasjonen trekke forhastede slutninger. På de områdene hvor i PST, slik at det foreligger et best mulig grunnlag for k o m i t e e n har et tilstrekkelig beslutningsgrunnlag, behandling av PSTs framtidige budsjetter. ønsker k o m i t e e n å identifisere tiltak som er nød- vendige å iverksette for å øke samfunnssikkerheten. Komiteens medlemmer fra Frem- Samfunnet trenger sentrale beslutningstakere med skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- vilje til endring og evne til læring. K o m i t e e n p a r t i o g V e n s t r e vil innledningsvis påpeke at mener en må dra lærdom av hendelsene 22. juli for å staten har et overordnet ansvar for borgernes og forebygge nye terrorangrep, samt forbedre den gene- nasjonens sikkerhet. Dette ansvaret utøves i det dag- relle beredskapen og samfunnssikkerheten. K o m i - lige primært gjennom politiet og Forsvaret, som har t e e n understreker betydningen av at grunnberedska- ulike oppgaver å ivareta. pen i Norge må være god. Myndighetsfunksjonene På bakgrunn av erfaringene fra 22. juli må det og samfunnet må kunne stå imot kriser. K o m i t e e n undersøkes om blant annet disse to institusjonene mener at samfunnssikkerhetsarbeidet derfor må styr- fullt ut er dimensjonert for – og har mulighet til – å kes. Men i et åpent demokrati vil det aldri kunne innfri samfunnets forventninger. Det er derfor viktig utstedes garantier for at anslag av ulik karakter aldri å se på hvilke krav og forutsetninger som foreligger. skal kunne skje. K o m i t e e n viser til at åtte mennesker mistet 1.2 Forebygging av radikalisering og voldelig livet i bombeeksplosjonen i regjeringskvartalet. 69 ekstremisme døde som følge av angrepet på Utøya. Mange men- K o m i t e e n har merket seg at daværende justis- nesker ble skadet, og enda flere ble berørt som ofre minister Knut Storberget i den muntlige redegjørel- eller pårørende. sen til Stortinget oppfordret Stortinget