Kosten und Finanzierung des öffentlichen Rundfunks im europäischen Vergleich Bericht Eine Untersuchung der Publicom AG im Auftrag der Eidgenössischen Medienkommission (EMEK) Dr. René Grossenbacher Dr. Sonja Glaab-Seuken Michael Baumgärtner © Publicom AG, CH-8802 Kilchberg, 25. September 2015 Inhaltsverzeichnis 1. Management Summary ................................................................................................. 5 2. Ausgangslage und Auftrag ............................................................................................ 6 3. Vorgehen ...................................................................................................................... 7 3.1. Auswahl der Länder und Vergleichskriterien .................................................................. 7 3.2. Methoden und methodische Schwierigkeiten ................................................................ 9 4. Der öffentliche Rundfunk in Europa – Gemeinsamkeiten und Unterschiede ............... 13 4.1. Öffentliche Rundfunkorganisationen ........................................................................... 13 4.2. Leistungsauftrag des öffentlichen Rundfunks .............................................................. 13 4.2.1. Grundlegende Ziele ..................................................................................................... 13 4.2.2. Vorgaben zum mehrsprachigen Rundfunkprogramm .................................................. 14 4.2.3. Detaillierte Programmvorgaben ................................................................................... 15 4.2.4. Gestaltungsfreiheit ...................................................................................................... 16 4.2.5. Leistungsaufträge für private Rundfunkanbieter .......................................................... 17 4.3. Regulierung des öffentlichen Rundfunks ..................................................................... 18 4.3.1. Regulierungsinstanzen ................................................................................................. 18 4.3.2. EU-Mitgliedstaaten: Bindung an die AVMD-Richtlinie................................................. 20 4.3.3. Public Value Test und Regelung neuer Angebote ........................................................ 21 4.4. Output: Programmangebot ......................................................................................... 25 4.4.1. Angebotspalette der öffentlichen Radio- und Fernsehveranstalter .............................. 25 4.4.2. Struktur der öffentlichen Fernsehprogramme .............................................................. 27 4.5. Outcome: Marktanteile ............................................................................................... 29 4.5.1. Marktanteile TV .......................................................................................................... 29 4.5.2. Marktanteile Radio ...................................................................................................... 34 4.6. Case Study: die BBC .................................................................................................... 36 4.6.1. Wegbereiter des öffentlichen Rundfunks in Europa ..................................................... 36 4.6.2. Finanzierungsmodell .................................................................................................... 38 4.6.3. Das Grünbuch über die Zukunft der BBC ..................................................................... 39 2 5. Fokus: Die Finanzierung des öffentlichen Rundfunks in Europa ................................... 43 5.1. Finanzierungsmodelle .................................................................................................. 43 5.2. Werbemarkt und werberechtliche Restriktionen .......................................................... 47 5.3. Einnahmen aus öffentlichen Mitteln ............................................................................ 50 5.3.1. Gerätegebühr versus Haushaltsabgabe ........................................................................ 50 5.3.2. Bestimmung der Abgabenhöhe ................................................................................... 51 5.3.3. Höhe der öffentlichen Einnahmen ............................................................................... 54 5.4. Aufwendungen und Kostenstrukturen des öffentlichen Rundfunks ............................. 57 5.4.1. Ausgaben .................................................................................................................... 57 5.4.2. Kostenstrukturen ......................................................................................................... 58 5.4.3. Personalkosten ............................................................................................................ 59 6. Benchmarking Schweiz ................................................................................................ 60 6.1. Unternehmen .............................................................................................................. 60 6.2. Programme.................................................................................................................. 62 6.2.1. Fernsehen .................................................................................................................... 62 6.2.2. Radio ........................................................................................................................... 63 6.3. Marktleistungen .......................................................................................................... 64 6.3.1. Fernsehen .................................................................................................................... 64 6.3.1.1. Publikumsmarkt ........................................................................................................... 64 6.3.1.2. Werbemarkt ................................................................................................................ 65 6.3.2. Radio ........................................................................................................................... 66 6.3.2.1. Publikumsmarkt ........................................................................................................... 66 6.3.2.2. Werbemarkt ................................................................................................................ 67 6.4. Erträge und Kosten ...................................................................................................... 68 7. Zusammenfassung und Fazit ....................................................................................... 71 7.1. Internationaler Vergleich ............................................................................................. 71 7.2. Auftrag des öffentlichen Rundfunks ............................................................................ 71 7.3. Marktstellung des öffentlichen Rundfunks .................................................................. 72 7.4. Finanzierung und Kosten ............................................................................................. 73 3 7.5. Die SRG SSR im europäischen Vergleich und im Inland ............................................... 74 8. Literatur ....................................................................................................................... 75 9. Anhang: Rundfunkprofile (Anmerkungen) .................................................................. 89 9.1. Rundfunkprofil Belgien (Französische Gemeinschaft)…………………………………….91 9.2. Rundfunkprofil Belgien (Flämische Gemeinschaft)………………………………………100 9.3. Rundfunkprofil Belgien (Deutsche Gemeinschaft)………………………………………110 9.4. Rundfunkprofil Dänemark………………………………………………………………...117 9.5. Rundfunkprofil Deutschland………………………………………………………………128 9.6. Rundfunkprofil Frankreich……………………………………………………………...…144 9.7. Rundfunkprofil Grossbritannien…………………………………………………………..155 9.8. Rundfunkprofil Irland……………………………………………………………………...168 9.9. Rundfunkprofil Italien……………………………………………………………………..178 9.10. Rundfunkprofil Österreich………………………………………………………………...189 9.11. Rundfunkprofil Schweden…………………………………………………………………198 9.12. Rundfunkprofil Schweiz.…………………………………………………………………..208 4 1. Management Summary Der vorliegende europäische Vergleich von zehn Ländern (Schweiz, Deutschland, Österreich, Italien, Frankreich, Belgien, Dänemark, Grossbritannien, Irland, Schweden) zeigt, dass die Rund- funksysteme in den verschiedenen Ländern zwar alle auf irgendeine Art mit öffentlichen Geldern finanziert werden, dass sie ansonsten aber wenige Gemeinsamkeiten aufweisen. Nur die allge- meinen Ziele für den öffentlichen Rundfunk sind über weite Strecken dieselben: Meistens stehen die Förderung der nationalen Identität sowie der politischen Meinungsbildung an oberster Stelle. So ähnlich die Grundlagen sind, so unterschiedlich ist der Detaillierungsgrad der Anforderungen, die der öffentliche Rundfunk zu erfüllen hat. Von weitgehender Autonomie bis zu strikten Pro- grammvorgaben sind alle Varianten vorhanden. Im Durchschnitt der untersuchten Länder erreichen die öffentlichen TV-Anbieter im Publikums- markt einen Marktanteil von einem Drittel. Sie liegen damit meist klar vor der inländischen priva- ten Konkurrenz. Die Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern sind indessen beträchtlich. Weit stärker noch dominieren die meisten öffentlichen Anbieter auch die Radiomärkte. Die Spit- zenposition in diesem europäischen Vergleich gebührt