Innst. S. nr. 277 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra kommunalkomiteen Dokument nr. 8:89 (2004-2005) Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra lederen Magnhild Meltveit Kleppa, viser til stortingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Lodve behandlingen av skipsfartsmeldingen "Vilje til vekst - Solholm, Torbjørn Andersen og Per Sandberg om å for norsk skipsfart og de maritime næringer", St.meld. gjeninnføre kravet om arbeidstillatelse for uten- nr. 31 (2003-2004) og til Innst. S. nr. 267 (2003-2004). landske sjøfolk på skip under fremmed flagg i fart K o m i t e e n er kjent med at Regjeringen med virk- med last og passasjerer mellom norske havner ning fra 1. januar 2005 har endret forskrift til utlen- dingslovens § 6 slik at utenlandske sjøfolk på uten- landsregistrerte skip som frakter gods eller passasjerer Til Stortinget mellom norske havner er unntatt fra kravet om arbeids- tillatelse eller oppholdstillatelse. SAMMENDRAG Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- I dokumentet fremmes følgende forslag: tiet og Sosialistisk Venstreparti uttaler i Innst. S. nr. 267 (2003-2004) følgende om endringer i "Stortinget ber Regjeringen gjeninnføre kravet om utlendingsforskriftens § 8 om krav om arbeidstillatelse arbeidstillatelse for utenlandske sjøfolk på skip under for utenlandske sjøfolk på skip under fremmed flagg fremmed flagg i fart med last og passasjerer mellom mellom norske havner: norske havner i utlendingsforskriften innen 1. juli 2005." "Etter medlemene i komiteen frå Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti sitt syn vil Regjeringa sitt Forslagsstillerne viser til at Regjeringen med virk- opplegg undergrave norsk innanriks skipsfart. Desse ning fra 1. januar 2005 har endret utlendingsforskriften medlemene er difor mot den varsla endringa. Desse medlemene fremmer fylgjande forslag: slik at det nå er gjort unntak for krav om arbeidstilla- telse for utenlandske sjøfolk på skip under fremmed "Stortinget ber Regjeringa stoppe forslag til endrin- flagg i fart med last og passasjerer mellom norske hav- gar av utlendingsforskrifta om arbeidsløyve for utan- ner. En konsekvens av dette er at det nå er fritt frem for landske mannskap på utanlandske skip i norsk innan- utenlandsk arbeidskraft på skip i fart på norskekysten. riksfart."" Medlemen i komiteen frå Senterpartiet KOMITEENS MERKNADER viser til Innst. S. nr. 267 (2003-2004) der det framgår at Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Framstegspartiet og Senterpartiet ville konkludere i partiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Rei- denne saka etter at høyringsrunden vedkomande for- dar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen skriftsendringar var avslutta. D e n n e m e d l e m e n er og Signe Øye, fra Høyre, Peter Skovholt oppteken av å sikre norske sjøfolk på norske skip. Gitmark, Hans Kristian Hogsnes og Kari D e n n e m e d l e m e n er uroleg for konsekvensen av Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, Regjeringa si forskriftendring av 1. januar 2005, og Torbjørn Andersen og Per Sandberg, fra meiner Regjeringa burde føreteke naudsynte vurderin- Sosialistisk Venstreparti, Karin Ander- gar før ein endra forskriftene. sen og Heikki Holmås, fra Kristelig Fol- keparti, Ruth Stenersen og Anita Komiteens flertall, medlemmene fra Ap elthun Sæle, og fra Senterpartiet, Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- 2 Innst. S. nr. 277 – 2004-2005 parti og Senterpartiet, foreslår i tråd med min- Med denne bakgrunn finner d i s s e m e d l e m m e r dretallsforslaget fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk det riktig å vedlegge forslaget protokollen, men sam- Venstreparti at forskriften gjeninnføres fra 1. januar tidlig oppfordre til at partene i fellesskap finner frem til 2006. F l e r t a l l e t har merket seg at det er et mulig de reelle og faktiske konsekvenser av forslaget. D i s s e behov for å presisere at internasjonale cruiseskip som m e d l e m m e r ber i tillegg Regjeringen bistå på egnet anløper Norge ikke skal omfattes av forskriften og ber måte, slik at fakta kommer frem i denne sammenheng. departementet vurdere dette. D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: F l e r t a l l e t ber departementet redegjøre for arbei- det med gjeninnføring av forskriften i budsjettproposi- "Dokument nr. 8:89 (2004-2005) - forslag fra stor- sjonen for 2006 som legges fram i oktober. tingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Lodve Sol- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: holm, Torbjørn Andersen og Per Sandberg om å gjen- innføre kravet om arbeidstillatelse for utenlandske "Stortinget ber Regjeringen innen 1. januar 2006 sjøfolk på skip under fremmed flagg i fart med last og gjeninnføre kravet om arbeids- eller oppholdstillatelse passasjerer mellom norske havner - vedlegges proto- for utenlandske sjøfolk på skip under fremmed flagg kollen." som frakter gods eller passasjerer mellom norske hav- ner." FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Komiteens medlemmer fra Høyre, Folkeparti: Fremskrittspartiet og Kristelig Folke- p a r t i registrerer at det er fremkommet flere kritiske Dokument nr. 8:89 (2004-2005) - forslag fra stor- innsigelser og sterke reaksjoner mot forslaget i Doku- tingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Lodve Sol- ment nr. 8:89 (2004-2005). D i s s e m e d l e m m e r holm, Torbjørn Andersen og Per Sandberg om å gjen- viser spesielt til reaksjonene fra Norges Rederiforbund, innføre kravet om arbeidstillatelse for utenlandske Sjømannsorganisasjonenes Fellessekretariat og Frakte- sjøfolk på skip under fremmed flagg i fart med last og fartøyenes Rederiforening, Utenriksdepartementet og passasjerer mellom norske havner - vedlegges proto- brev (vedlagt) fra statsråd Erna Solberg. kollen. D i s s e m e d l e m m e r viser til at Norges Rederifor- bund i møter og i brevs form, har fremmet til dels KOMITEENS TILRÅDING meget urovekkende og sannsynlige konsekvenser av K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til forslaget som krever bredere vurderinger. D i s s e dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt m e d l e m m e r vil også vise til at Sjømannsorganisa- sjonenes Fellessekretariat ikke deler de samme analy- vedtak: sene som Norges Rederiforbund. D i s s e m e d l e m m e r finner det problematisk at Stortinget ber Regjeringen innen 1. januar 2006 gjen- Norges Rederiforbund, Fraktefartøyenes Rederifore- innføre kravet om arbeids- eller oppholdstillatelse for ning og Sjømannsorganisasjonenes Fellessekretariat til utenlandske sjøfolk på skip under fremmed flagg som de grader opptrer som motpoler, vedrørende konse- frakter gods eller passasjerer mellom norske havner. kvensene av gjennomføring av forslagets intensjoner. Oslo, i kommunalkomiteen, den 13. juni 2005 Magnhild Meltveit Kleppa Signe Øye leder ordfører Innst. S. nr. 277 – 2004-2005 3 Vedlegg Brev fra Kommunal- og regionaldepartementet v/statsråden til kommunalkomiteen, mottatt 1. juni 2005 Dokument nr. 8:89 (2004-2005) - Forslag fra stor- serbare løsningen, da det ellers vil være vanskelig stille tingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Lodve opp et skille mellom situasjoner der kravet til arbeids- Solholm, Torbjørn Andersen og Per Sandberg tillatelse skulle håndheves og der det ikke skulle hånd- Jeg viser til brev av 24. mai 2005 fra Kommunalko- heves. Et krav om arbeidstillatelse vil også lett kunne miteen. omgås ved at skipet tilpasser seilingsmønsteret etter Vedlagt brevet fulgte Dokument nr. 8:89 (2004- regelverket, da det ikke er adgang til å innføre et gene- 2005) - Forslag fra stortingsrepresentantene Øystein relt krav om arbeidstillatelse for alle utenlandsregis- Hedstrøm, Lodve Solholm, Torbjørn Andersen og Per trerte skip som anløper norsk havn. Sandberg: Det er lagt vekt på at Norge har internasjonale for- pliktelser å ivareta bl.a. flaggstatsprinsippet. Det er "Stortinget ber Regjeringen gjeninnføre kravet om også viktig av hensynet til norsk skipsfart i internasjo- arbeidstillatelse for utenlandske sjøfolk på skip under nal trafikk å praktisere fri utveksling av skipsfartstje- fremmed flagg i fart med last og passasjerer mellom nester. Et krav om arbeidstillatelse for bemanning på norske havner i utlendingsforskriften innen 1. juli 2005." utenlandsk skip, kan oppfattes som en restriksjon i for- hold til prinsippet om fri adgang til transportmarke- Utlendingsforskriften ble endret fra 1. januar 2005 dene. slik at utenlandske sjøfolk på utenlandsregistrert skip Norges forpliktelser iht. EØS-avtalen om adgang for som frakter gods eller passasjerer mellom norske hav- skip og mannskap i innenriksfart medfører at det vil ner er unntatt fra kravet om arbeidstillatelse eller opp- være vanskelig å gjennomføre et eventuelt krav om holdstillatelse. Denne avgjørelse ble tatt etter en grun- arbeidstillatelse med tilsiktet virkning. Ved utvidelsen dig gjennomgang av den faktiske situasjonen på av EU 01.05.2004 med de baltiske land og de to store området samt uttalelser i høringsrunden. skipsregisterlandene Kypros og Malta ble dette forhold Utlendingsregelverket omtalte tidligere ikke ekspli- ytterligere forsterket. sitt utenlandske sjøfolk på utenlandsregistrerte skip Når det gjelder konsesjonspliktig passasjertransport som trafikkerer norske havner. Som påpekt i dokument reguleres dette i forskrift fra Samferdselsdepartemen- 8-forslaget, kreves det arbeidstillatelse for utlending tet. Mannskap skal være lønnet i samsvar med norsk som skal arbeide i Norge. Det var imidlertid usikkerhet tariffavtale når det brukes anbud. Det er også krav om mht. om kravet til arbeidstillatelse gjaldt for utenland- at mannskap/personell på passasjerskip i rutefart på ske sjømenn på utenlandsregistrerte