URBI d.o.o., Oblikovanje prostora, Ljubljana in IPO, Inštitut za pravo okolja, Ljubljana USKLADITEV REŽIMOV V 100-METRSKEM PRIOBALNEM PASU JADRANSKEGA MORJA Z ZAHTEVAMI 8. ČLENA PROTOKOLA ICZM – PROJEKT SHAPE januar 2014 USKLADITEV REŽIMOV V 100-METRSKEM PRIOBALNEM PASU JADRANSKEGA MORJA Z ZAHTEVAMI 8. ČLENA PROTOKOLA ICZM – PROJEKT SHAPE Naročnik: Regionalni razvojni center Koper, Ulica 15. maja 19, Koper JN-S-2/2013 ("storitve") izdelal: URBI d.o.o., Oblikovanje prostora, Trnovski pristan 2, Ljubljana direktor: Saša Dalla Valle odgovorni vodja projekta: Saša Dalla Valle, univ. dipl. inž. arh., ZAPS 0647 A in IPO, Inštitut za pravo okolja, Cesta Dolomitskega odreda 10, Ljubljana direktor: Borut Šantej Številka projekta: URBI-1302 Datum: januar 2014 Uskladitev režimov v 100-metrskem priobalnem pasu Jadranskega morja z zahtevami 8. člena protokola ICZM – projekt SHAPE, URBI d.o.o. in IPO, januar 2014 Projekt "Uskladitev režimov v 100-metrskem priobalnem pasu Jadranskega morja z zahtevami 8. člena protokola ICZM – projekt SHAPE" so izdelali: URBI d.o.o., Oblikovanje prostora, Trnovski pristan 2, Ljubljana direktor: Saša Dalla Valle, univ. dipl. inž. arh. odgovorni vodja projekta: Saša Dalla Valle, univ. dipl. inž. arh., ZAPS 0647 A sodelujoči v projektu: Barbara Dalla Valle, abs. iur. (po abecedi) Saša Dalla Valle, univ. dipl. inž. arh. Judita Thaler, univ. dipl. inž. arh. Nuša Dalla Valle, mag.inž.arh. (skice, sheme) in IPO, Inštitut za pravo okolja, Cesta Dolomitskega odreda 10, Ljubljana direktor: Borut Šantej, univ. dipl. iur. sodelujoči v projektu: Borut Šantej, univ. dipl. iur. VSEBINA: 1. UVOD ................................................................................................................................ 4 1.1 PROJEKT SHAPE .......................................................................................................... 4 1.2 IZVAJANJE PROJEKTA .................................................................................................. 5 1.3 RAZPOLOŽLJIVI DIGITALNI PODATKI LOKALNIH SKUPNOSTI .......................................... 6 2. VSEBINA PROJEKTA ........................................................................................................... 7 2.1 PROJEKTNA NALOGA ................................................................................................... 7 2.2 TEMELJNI NAMEN PROJEKTA ...................................................................................... 17 2.3 100M PRIOBALNI PAS IN 200M PAS MORJA ................................................................. 17 3. PRIOBALNI PAS: NAMEN, DOLOČANJE IN PRAVNI REŽIMI V NJEM ....................................... 18 3.1 PRIOBALNI PAS KOT INSTRUMENT CELOVITEGA UPRAVLJANJA OBALNEGA OBMOČJA ... 18 3.2 DOPUSTNE PRILAGODITVE PRIOBALNEGA PASU .......................................................... 19 3.3 POGOJI ZA PRILAGODITVE ......................................................................................... 20 3.3.1 VSEBINSKI POGOJ PRILAGODITVE: SKLADNOST S CILJI IN NAČELI IZ 5. IN 6. ČLENA PROTOKOLA ...................................................................................................................... 21 3.3.2 DVE METODI IZVEDBE PRILAGODITEV .................................................................... 22 4. ANALIZA VELJAVNIH PREDPISOV IN PROSTORSKIH AKTOV, KI REGULIRAJO GRADNJO V PRIOBALNEM PASU .................................................................................. 25 4.1 ANALIZA PREDPISOV, KI REGULIRAJO GRADNJO V PRIOBALNEM PASU ......................... 25 4.1.1 USTAVA REPUBLIKE SLOVENIJE .............................................................................. 25 4.1.2 ZAKON O VODAH ................................................................................................... 27 4.1.3 PREDPISI O PROSTORSKEM NAČRTOVANJU IN GRADITVI OBJEKTOV ........................ 28 4.1.4 VAROVALNI PREDPISI ............................................................................................ 30 4.1.5 ZAKON O KMETIJSKIH ZEMLJIŠČIH ......................................................................... 31 4.1.6 ZAKON O GOZDOVIH ............................................................................................. 32 4.1.7 OBČINSKI PREDPISI ............................................................................................... 32 4.2 ANALIZA SEDANJE PRAKSE REGULACIJE POZIDAVE PRIOBALNEGA PASU IN OPREDELITEV POMANJKLJIVOSTI ................................................................................................................ 33 4.3 ANALIZA PROSTORSKIH AKTOV V 100M PRIOBALNEM PASU ......................................... 35 4.3.1 DRŽAVNI STRATEŠKI PROSTORSKI AKTI V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU . 35 4.3.2 DRŽAVNI PROSTORSKI IZVEDBENI AKTI V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU .. 36 4.3.3 ANALIZA DEJANSKE RABE ZEMLJIŠČ V OBMOČJIH UREJANJA Z DRŽAVNIMI PROSTORSKIMI AKTI ......................................................................................................... 39 4.3.4 PROSTORSKI AKTI OBČIN V 100M IZHODIŠČNEM PRIOBALNEM PASU ....................... 42 4.4 ANALIZA NAMENSKE RABE PROSTORA V 100M PRIOBALNEM PASU PO PROSTORSKIH PLANIH OBČIN IN OSNUTKIH OPN .......................................................................................... 51 4.4.1 OBČINA KOPER ...................................................................................................... 51 4.4.2 OBČINA IZOLA ....................................................................................................... 53 4.4.3 OBČINA PIRAN ...................................................................................................... 56 1 Uskladitev režimov v 100-metrskem priobalnem pasu Jadranskega morja z zahtevami 8. člena protokola ICZM – projekt SHAPE, URBI d.o.o. in IPO, januar 2014 5. IZHODIŠČNI 100M PRIOBALNI PAS ............................................................................ 59 5.1 DOLOČITEV IZHODIŠČNEGA 100M PRIOBALNEGA PASU ............................................... 59 5.2 ANALIZA DEJANSKE RABE ZEMLJIŠČ V IZHODIŠČNEM 100 M PRIOBALNEM PASU ........... 62 5.2.1 ANALIZA POVRŠIN DEJANSKE RABE ZEMLJIŠČ V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU 62 5.2.2 ANALIZA POVRŠIN DEJANSKE RABE ZEMLJIŠČ V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU OBČINE KOPER ......................................................................................................... 64 5.2.3 ANALIZA POVRŠIN DEJANSKE RABE ZEMLJIŠČ V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU OBČINE IZOLA .......................................................................................................... 66 5.2.4 ANALIZA POVRŠIN DEJANSKE RABE ZEMLJIŠČ V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU OBČINE PIRAN ......................................................................................................... 68 5.3 ANALIZA ZAZIDANOSTI IZHODIŠČNEGA 100M PRIOBALNEGA PASU .............................. 70 5.4 ANALIZA ZAVAROVANIH IN VAROVANIH OBMOČIJ NARAVE V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU ................................................................................................................ 75 5.4.1 OHRANJANJE NARAVE ............................................................................................ 75 5.5 ANALIZA VAROVANIH OBMOČIJ V IZHODIŠČNEM 100M PRIOBALNEM PASU .................. 94 6. VZPOSTAVITEV PRIOBALNEGA PASU V SLOVENIJI: PREDLOG REŠITEV ................... 96 6.1 ZAHTEVE PROTOKOLA GLEDE VZPOSTAVITVE PRIOBALNEGA PASU ICZM ...................... 96 6.2 UVELJAVITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM NA PODLAGI 29. ČLENA ZAKONA O VODAH ..... 97 6.3 UVELJAVITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM V AKTU O ZAVAROVANJU ............................... 99 6.3.1 KONCEPT UVELJAVITVE V AKTU O ZAVAROVANJU ................................................... 99 6.3.2 POSEBEN ZAKON O PRIOBALNEM PASU ICZM ........................................................ 100 6.3.3 SPREMEMBA OBSTOJEČEGA SEKTORSKEGA ZAKONA .............................................. 101 6.3.4 UREDBA O PRIOBALNEM PASU ICZM, SPREJETA NA PODLAGI PROTOKOLA ICZM ..... 101 6.3.5 UKREPI ZA IZVRŠEVANJE DOLOČB AKTA O ZAVAROVANJU ..................................... 102 6.3.6 POVZETEK ........................................................................................................... 102 6.4 UVELJAVITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM S PROSTORSKIM AKTOM .............................. 103 6.4.1 UVOD ................................................................................................................. 103 6.4.2 UVELJAVITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM S PROSTORSKIM NAČRTOM NA PODLAGI ZPNAČRT ........................................................................................................................ 104 6.4.3 UVELJAVITEV Z DRŽAVNIM PROSTORSKIM NAČRTOM ............................................ 104 6.4.4 DOLOČITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM V DRŽAVNEM PROSTORSKEM REDU ............ 105 6.5 SKLEP IN PRIPOROČILO ........................................................................................... 107 7. PROSTORSKA DOLOČITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM ............................................. 109 7.1 UGOTOVITVE IZ ANALIZE IZHODIŠČNEGA 100M PRIOBALNEGA PASU ......................... 109 7.2 PROSTORSKA DOLOČITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM ................................................ 110 7.2.1 SISTEMSKA IZHODIŠČA ZA PROSTORSKO DOLOČITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM .... 110 7.2.2 PRILAGODITEV PRIOBALNEGA PASU ICZM ............................................................ 111 7.2.3 VRSTE REŽIMOV V PRIOBALNEM PASU ICZM ........................................................