Universidade do Estado do Rio de Janeiro Centro de Ciências Sociais Instituto de Estudos Sociais e Políticos André Corrêa de Sá Carneiro O sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados: Análise de sua composição e atuação na 54ª Legislatura Rio de Janeiro 2018 André Corrêa de Sá Carneiro O sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados: Análise de sua composição e atuação na 54ª Legislatura Tese apresentada, como requisito parcial, para a obtenção do título de Doutor, ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Orientadora: Profª. Dra. Argelina Cheibub Figueiredo Rio de Janeiro 2018 CATALOGAÇÃO NA FONTE UERJ/REDE SIRIUS/BIBLIOTECA IESP C221 Carneiro, André Corrêa de Sá. O Sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados: análise de sua composição e atuação na 54. Legislatura / André Correa – de Sá Carneiro. 2018. 333 f. Orientador: Argelina Maria Cheibub Figueiredo. Tese (doutorado) – Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Sociais e Políticos. 1. Brasil. Congresso Nacional. Câmara dos Deputados - Teses. 2. Processo legislativo – Teses. 3. Ciência Política – Teses. I. Figueiredo, Argelina Maria Cheibub. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Instituto de Estudos Sociais e Políticos. III. Título. CDU 378.245 Autorizo, apenas para fins acadêmicos e científicos, a reprodução total ou parcial desta tese, desde que citada a fonte. _____________________________________________ _____________________ Assinatura Data André Corrêa de Sá Carneiro O sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados: Análise de sua composição e atuação na 54ª Legislatura Tese apresentada, como requisito parcial, para a obtenção do título de Doutor, ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Aprovada em 13 de junho de 2018. Banca Examinadora: _______________________________________________ Profª. Dra. Argelina Cheibub Figueiredo (orientadora) Instituto de Estudos Sociais e Políticos - UERJ _______________________________________________ Prof. Dr. Fernando Guarnieri Instituto de Estudos Sociais e Políticos - UERJ _______________________________________________ Prof. Dr. Thiago Moreira da Silva Instituto de Estudos Sociais e Políticos - UERJ _______________________________________________ Prof. Dr. Fábio de Barros Correia Gomes Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados – CEFOR/CD _______________________________________________ Prof. Dr. Ricardo de João Braga Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados – CEFOR/CD Rio de Janeiro 2018 DEDICATÓRIA Dedico este trabalho à minha querida esposa, Cris, aos meus pais, Ronaldo e Luizete, aos meus irmãos, Ricardo, Marcelo e Patrícia, e demais familiares. De igual forma, dedico-o aos meus amigos e colegas da Câmara dos Deputados. AGRADECIMENTOS Agradeço primeiramente a Deus, por todas as bênçãos. Agradeço a minha esposa, Cris, pela paciência, apoio, carinho e motivação em todos os momentos do doutorado. Agradeço também aos meus pais, por me iniciarem na busca do conhecimento, bem como pelo exemplo de vida. Agradeço, de igual forma, a todos os parentes, amigos, colegas de trabalho que, direta ou indiretamente, ajudaram-me e/ou apoiaram-me na consecução desta tese e no transcurso do doutorado. Agradeço ao apoio fundamental dos colegas Fernando Antônio Teixeira e Leonardo de Paula e Silva na extração e fornecimento de dados do Sistema de Informações Legislativas (Sileg) e da base de dados da Secretaria Geral da Mesa da Câmara dos Deputados, respectivamente. Agradeço, por fim, a professora Argelina Figueiredo, orientadora experiente, dedicada e atenciosa, por todo o apoio na realização deste trabalho. A todos vocês o meu muito obrigado! RESUMO CARNEIRO, André Corrêa de Sá. O sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados: análise de sua composição e atuação na 54ª Legislatura. 2018. 333 f. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Instituto de Estudos Sociais e Políticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2018. O presente trabalho tem por objetivo analisar a composição e atuação do sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados na 54ª Legislatura e mostrar que esses colegiados apresentam comportamentos diferentes que podem ser explicados pelas principais teorias neoinstitucionais, especialmente a distributivista e a partidária. A hipótese central é a de que as diferenças de comportamento das comissões são determinadas pela natureza de suas jurisdições, e, para isso, adapta e amplia a classificação de comissões de Gustavo Müller (2005) para avaliar as seguintes hipóteses derivadas: a) o comportamento das Comissões de Ordem Econômica e Administrativa, da Comissão de Política Externa e da Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania aproxima-se mais do modelo partidário; b) o comportamento das Comissões de Foco Regional e das Comissões de Ordem Social aproxima-se mais do modelo distributivista. Para testar as hipóteses, faz-se uso de oito indicadores que permitem analisar cada comissão permanente e que auxiliam a vislumbrar as diferenças em seu modo de agir relacionados com as teorias neoinstitucionais: 1) Projetos de autoria do Executivo aprovados; 2) Votações com clivagem entre governo e oposição; 3) Relatorias do Governo; 4) Audiências públicas e outras reuniões de debates; 5) Desproporcionalidade das bancadas das Unidades da Federação; 6) Desproporcionalidade dos partidos; 7) Formação e experiência profissional; e 8) Senioridade. Utiliza, como fonte de dados, o Sistema de Informações Legislativas, dados da Secretaria-Geral da Mesa e de informações disponíveis no sítio eletrônico da Casa. Obtém, ao final, resultados que comprovaram a hipótese geral e derivadas, permitindo-se contribuir para o debate e para um melhor conhecimento do comportamento do sistema de comissões permanentes da Câmara dos Deputados. Palavras-chave: Sistema de comissões. Câmara dos Deputados. Comissões permanentes. Teorias neoinstitucionalistas. Teorias institucionais da escolha racional. Teoria distributivista. Teoria informacional. Teoria partidária. Processo legislativo. ABSTRACT CARNEIRO, André Corrêa de Sá. The standing committees system of the Brazilian Chamber of Deputies: analysis of its composition and performance in the 54th Legislature. 2018. 333 f. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Instituto de Estudos Sociais e Políticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2018. This paper aims to analyze the composition and performance of the standing committees system of the Brazilian Chamber of Deputies in the 54th Legislature and show that these collegiate have different behaviors that can be explained by the main neo-institutional theories, especially the distributive and the partisan theories. The central hypothesis is that the differences in behavior of the committees are determined by the nature of their jurisdictions, and for this purpose adapts and extends the Gustavo Müller committees’ classification (2005) to evaluate the following derived hypotheses: a) the behavior of the Committees for Economic and Administrative Affairs, the Foreign Policy Committee and the Committees of Constitution and Justice and Citizenship is closer to the party model; b) the behavior of the Regional Focus Committees and the Social Order Committees is closer to the distributive model. In order to test the hypotheses, eight indicators are used to analyze each standing committee and help to discern the differences in the way they act in relation to neo-institutional theories: 1) Projects approved by the Executive; 2) Cleavage between government and opposition; 3) Government´s bill rapporteur; 4) Public hearings and other discussion meetings; 5) Disproportionality of the counterparts of the Federation Units; 6) Disproportionality of parties; 7) Formal expertise and professional experience; and 8) Seniority. It uses, as a data source, the Legislative Information System, data from the General Secretariat of the Bureau and information available on the House's website. In the end, it obtains results that prove the general and derived hypothesis, allowing to contribute to the debate and to a better knowledge of the behavior of the standing committees system of the Brazilian Chamber of Deputies. Keywords: Committee system. Brazilian Chamber of Deputies. Brazilian House of Representatives. Parliamentary committees. Standing committees. Neo-institutional rational choice. Neo-institutional theories. Distributive theory, informational theory. Partisan theory. Conditional theory. Legislative process. LISTA DE TABELAS Tabela 1 – Quadro-resumo dos modelos neoinstitucionais ............................. 51 Tabela 2 – Tamanho das comissões permanentes ao longo da 54ª Legislatura ..................................................................................... 74 Tabela 3 – Ordem de escolha das presidências das comissões pelos partidos ou blocos parlamentares ao longo da 54ª Legislatura .................... 76 Tabela 4 – Quantitativo de proposições apreciadas pelas comissões permanentes na 54ª Legislatura ..................................................... 81 Tabela 5 – Base de apoio ao governo na Câmara dos Deputados em 2011 (bancadas eleitas no pleito de 2010) ............................................. 87 Tabela 6 – Tamanho das bancadas partidárias – média ponderada* (54ª Legislatura) .................................................................................... 89 Tabela