MARIA SALETE DA SILVA CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC.: O PERFIL, O CONTEÚDO E OS ORGANIZADORES DA AGENDA ON T j - 10 FLORIANÓPOLIS MARIA SALETE DA SILVA CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC.: O PERFIL, O CONTEÚDO E OS ORGANIZADORES DA AGENDA Dissertação apresentada como requisito parcial à obtenção do grau de Mestre. Curso de Pós Graduação ém Sociologia Política, Centro de Ciências Humanas e Filosofia, Universidade Federal de Santa Catarina. Orientador. Prof. Dr. Emi José Seibel. FLORIANÓPOLIS 2000 Programa de Pós-Graduação em Sociologia Política Universidade Federal de Santa Catarina Centro de Filosofia e Ciências Humanas Campus Universitário - Trindade Caixa Postal 476 Cep: 88040-900 - Florianópolis - SC - Brasil E-mail: [email protected] CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITAJAÍ/SC.: O PERFIL, O CONTEÚDO E OS ORGANIZADORES DA AGENDA. Maria Sálete da Silva Esta Dissertação foi julgada e aprovada em sua forma final pelo Orientador e Membros da Banca Examinadora, composta pelos Professores: Prof. Dr. Erni José Seibel Orientador Profa. Dr3. J Tirelli Ponte de Sousa Membro \ Prof3. Dr3. Raquel Raich^jis Degenszajn Membro Prof3. Dr®, lise Scherer-Warren Coordenadora Florianópolis, SC, Agosto de 2000. Fone (048) 331-9253 Fax: (048) 331-9098 Internet: http://www.cfh.ufsc.br/~ppgsp Agradecimentos, Aos Professores e Professoras do Programa de Pós Graduação em Sociologia Política: Bemardete Wrublevski Aued, Emi José Seibel, Franz Josef Brüseke, Fernando Ponte de Sousa, Kláus Frey e Tamara Benakouche, pelo saber socializado; Ao Orientador, Professor Dr. Emi José Seibel, por compartilhar do processo de materialização de uma idéia; A CAPES, pelo financiamento que possibilitou-nos o acesso à qualificação; As companheiras de turma Denise, Marise e Terezinha, com quem compartilhamos a construção de nossos projetos de pesquisa; Aos colegas do Departamento de Serviço Social da Universidade Regional de Blumenau, pelo apoio e estímulo permanentes; Aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente dos municípios de Ascurra, Blumenau, Brusque, Doutor Pedrinho, Gaspar, Guabiruba, Indaial, Pomerode e Rodeio, pela oportunidade de vivenciar esta experiência; Aos familiares e amigos, pelo estímulo e confiança, mas também pela compreensão das freqüentes ausências. SUMÁRIO LISTA DÉ QUADROS.................................. ............................ ................................... vii RESUMO ........................................................................................................................... ix ABSTRACT ...................... ........................................................... .................................x INTRODUÇÃO.......................... ................................................................................ 01 1 - A INFÂNCIA E SUA ASCENÇÃO À ESFERA PÚBLICA NO BRASIL 06 1.1 - A ATENÇÃO À INFÂNCIA NO BRASIL E A RODA DOS EXPOSTOS..................07 1 .2 -A ATENÇÃO À INFÂNCIA NO SÉCULO X X .............................................................. 12 1.2.1 - A atenção à infancia sob a ótica da situação irregular................................................... 12 1.2.2 - A atenção à infância sob a ótica da proteção integral.................................................... 19 2 - OS CONSELHOS PARITÁRIOS E DELIBERATIVOS E O PROCESSO DE FORMAÇÃO DA AGENDA PÚBLICA 28 2.1 - CONSELHOS PARITÁRIOS E DELIBERATIVOS: EXPERIÊNCIA EM CONSTRUÇÃO ............................................................ ................................................30 2.2 - A ESFERA PÚBLICA E A FORMAÇÃO DA AGENDA PÚBLICA.......................... 38 2.2.1 - O sistema de filtros e a formação da agenda pública..................................................... 44 3 - OS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC.: APROXIMAÇÃO INICIAL ..... .......................................................... ......................... ...................................... :.-51 3.1 - CONSIDERAÇÕES SOBRE O PROCESSO INVESTIGATIVO....... .......... ............... 52 3.2 - OS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC................................................ .. 59 3.2.1 -A s datas.de criação ....... ...............................:.....................................................................59 3.2.2 - Os regimentos internos ............................................................................... .......... 62 3.2.3 - As competências dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente ......................................................................................................................... 63 3.2.4 - Reuniões realizadas no período de julho de 1997 a julho de 1999 ............................... 64 3.2.5 - A composição da diretoria........ ........................................................................................67 3.2.6 - A participação dos conselheiros suplentes...................................... ........ .............. ...... 67 3.2.7 - As comissões especiais............... ...................................................................................... 68 4 - OS ORGANIZADORES DA AGENDA DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITA JA I/SC .................................................................. ........................... ......................... 71 4.1 - ORGANIZADORES DA AGENDA. OS REPRESENTANTES DO SISTEMA POLÍTICO ........................................................................................ ............................ ........73 4.2 - ORGANIZADORES DA AGENDA: OS REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL.................................................................................................................................... 80 5 - 0 PERFIL E O CONTEÚDO DA AGENDA DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC............ ..................................................................................................................91 5 .1 -0 PERFIL E O CONTEÚDO DA AGENDA ADMINISTRATIVA ..............................98 5.1.1 - Organização interna........................................................................................................... 99 5.1.2 - Transferência de responsabilidade..... ......................101 5.1.3 - Implantação e funcionamento do Conselho Tutelar .................................................... 105 5.1.4 - Gestão do Fundo para a Infância e Adolescência ................................. ....................... 106 5 .2 -0 PERFIL E O CONTEÚDO DA AGENDA TEMÁTICA .......................................... 110 5.2.1 - Denuncia de não oferta ou de oferta irregular de serviços ....... ............... ......... 115 5.2.2 - Transferencia de responsabilidade..................................................... ...... .................117 5.2.3 - Reconhecimento da realidade .........................................................................................118 5.2.4 - Proposição de política pública ................................... ........................................... ........121 5.3 - O PERFIL E O CONTEÚDO DA AGENDA ARTICULADORA ..............................126 5.3.1 - Ações de articulação: âmbito de realização, parceiros e instrumentos ..................... 127 . 5.3.2 - A finalidade da articulação......................................... ..................... .........................131 5.4 - O PERFIL E O CONTEÚDO DA AGENDA DECISORIA ; ....................................... 135 5.5 - O PERFIL E O CONTEÚDO DA AGENDA CONTROLADORA .............................141 6 - CONSIDERAÇÕES FIN A IS............................................................................................ 145 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 155 vi LISTA DE QUADROS QUADRO 01 - DATAS DE CRIAÇÃO DOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO IT AJAI/SC................................................................... ........... ............................ 60 QUADRO 02 - REUNIÕES REALIZADAS PELOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO IT AJAI/SC. ......:............................................ ...................................................:. 65 QUADRO 03 - ORGANIZADORES DA AGENDA DOS CMDCAs - REPRESENTANTES DO SISTEMA POLÍTICO................................................................................ 73 QUADRO 04 - ORGANIZADORES AGENDA DOS CMDCAs - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL.... ...................... ...................................................84 QUADRO 05 - AGENDA DOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC. - AT IVI DAD E-MEIO E ATIVIDADE-FIM...... .................... ......................... 94 QUADRO 06 - AGENDA DOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC - RESUMO DE APRESENTAÇÃO .....................................................................................97 QUADRO 07 - CONTEÚDO DA AGENDA ADMINISTRATIVA DOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC. ........................ ............................................... 98 QUADRO 08 - PERFIL DA AGENDA TEMÁTICA DOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC......................................................................................................... 111 QUADRO 09 - CONTEÚDO DA AGENDA TEMÁTICA DOS CMDCAs DO MÉDIO VALE DO ITAJAI/SC...................................................................................... 112 QUADRO