bertad y Orde Estación de seguridad Li n y salvamento minero de Nobsa Protocolo para la atención de emergencias mineras Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa (Boyacá) AC N I O N IO A IC L V R D E E S S A L O V R A E M IN ENTO M NOBSA – BOYACÁ 2013 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Dr. Federico Alonso Rengifo Vélez Ministro de Minas y Energía Dra. Natalia Gutiérrez Jaramillo Viceministra de Minas AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA Dra. María Constanza García Botero Presidenta Dr. Juan Camilo Granados Rivera Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera Ing. Gloria Catalina Gheorghe Gerente de Proyecto Coordinadora Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Ingenieros y mecánicos de equipos de salvamento minero de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa – Boyacá 2013 Diagramación e Impresión Imprenta Nacional de Colombia Contenido Presentación 5 1 Antecedentes del Salvamento Minero en Colombia 7 2 Marco conceptual de aplicación del protocolo 11 3 2.1 Objetivo del protocolo 15 2.2 Conceptos básicos (Glosario) 15 3 Estructura organizacional de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa 25 4 Plan de acción para atender una emergencia en el área de influencia de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa 29 4.1 Recibir la información 29 4.2 Activación de la cadena de llamado 30 4.2.1 Reporte a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero 31 4.2.2 Llamado a Socorredores y Auxiliares de Salvamento Minero 32 4.2.3 Puntos de apoyo y unidades básicas de seguridad e higiene minera 36 4.2.4 Llamado a entidades de apoyo externo más cercanas 36 4.3 Alistamiento de equipos de seguridad y salvamento minero 37 4.4 Transporte de personal y equipos 40 4.5 Llegada al lugar del accidente y activación del Sistema Comando de Incidentes 40 4.6 Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando 41 4.7 Evaluar la situación 42 4 Agencia Nacional de Minería 4.8 Establecer el perímetro de seguridad 43 4.9 Establecer objetivos 44 4.10 Determinar las estrategias 44 4.11 Determinar las necesidades de los recursos y las posibles instalaciones 44 4.12 Preparar la información para transferir el mando 46 4.13 Acciones de supresión de riesgo y de investigación 47 4.14 Realización del informe de emergencia 47 5 Anotaciones adicionales 49 Lista de figuras Figura 1. Jurisdicción de las estaciones y puntos de apoyo 26 Figura 2. Estructura Salvamento Minero Nobsa 28 Figura 3. Secuencia para la atención de una emergencia 30 Figura 4. Estructura del Sistema Comando de Incidentes 41 Figura 5. Señalización de áreas 45 Figura 6. Zonificación de áreas 46 Lista de tablas Tabla 1. Socorredores activos provincias de Sugamuxi, Tundama, Occidente y Oriente 33 Tabla 2. Socorredores activos provincia de Valderrama 34 Tabla 3. Socorredores activos provincia de Centro 35 Tabla 4. Puntos de apoyo 36 Tabla 5. Entidades de apoyo externo 37 Lista de anexos Anexo 1. Información básica para la atención de una emergencia 51 Anexo 2. Formato inventario 52 Anexo 3. Solicitud de autorización para evacuación de víctimas fatales 53 Anexo 4. Formato de reporte preliminar de atención de emergencia 54 Presentación El Salvamento Minero es un cuerpo de socorro creado para la 5 prevención de los riesgos mineros y para las actividades de rescate de personas y equipos que hayan sido afectados cuando se presenta un evento catastrófico causado por dichos riesgos. Sus acciones también están encaminadas a impedir la ocurrencia de cualquier suceso inesperado que afecte la integridad física de los mineros, los bienes materiales de las minas y la dilapidación de los recursos minerales. La Estación de Seguridad y Salvamento Minero ubicada en el municipio de Nobsa, cuya jurisdicción corresponde a los departamentos de Boyacá y Casanare, ha elaborado el protocolo para la atención de emergencias mineras con el fin de contar con una organización y una definición clara de las competencias que atañen a cada una de las entidades y personas que en ella intervienen. Por este motivo el protocolo define los lineamientos para la atención de emergencias, integrando el personal capacitado para ello, así como los recursos y las fortalezas de cada una de las entidades que acuden al llamado en caso de emergencia. El presente protocolo compila estudios, informes y documentos generados por otras Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero del país y asimila parte del documento “Sistema unificado para el manejo y atención de emergencias aplicadas en la minería 6 Agencia Nacional de Minería subterránea del carbón”, el cual fue elaborado por el Comité Técnico de Asocarbón, Norte de Santander. Constituye una herramienta que debe actualizarse continuamente con el objeto de hacerla más versátil y efectiva en la atención de emergencias; es por ello que quedan las puertas abiertas para todos los aportes que puedan hacerse a fin de mejorarlo. Antecedentes del Salvamento 1. Minero en Colombia El Cuerpo de Salvamento Minero en Colombia se creó a partir del 7 gran número de accidentes trágicos presentados en zonas mineras, especialmente en minería subterránea del carbón, como los sucedidos en el municipio de Samacá, departamento de Boyacá; en una de las minas de la Empresa Acerías Paz del Río en 1958, donde fallecieron 20 trabajadores mineros, y en la empresa Industrial Hullera en el municipio de Amagá, departamento de Antioquia; en 1977, donde murieron 84 personas como consecuencia de una explosión de metano. En virtud de lo anterior y dada la importancia del sector, el Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Minas y Energía, conjuntamente con los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, expidieron mediante el Decreto 1335 del 15 de julio de 1987 el Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas, hoy vigente (pero en revisión), mediante el cual se crearon las estaciones de Apoyo al Salvamento Minero de Carbocol S.A., para prestar el servicio en el territorio nacional. Posteriormente, como complemento se expidió el Decreto 2222 del 5 de noviembre de 1993, el cual se constituye en el Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Mineras a Cielo Abierto. 8 Agencia Nacional de Minería Con la disolución de Carbocol, S.A., Ecocarbón dio continuidad a la prestación del servicio de salvamento minero hasta que se presentó la fusión entre Ecocarbón Ltda., y Mineralco, S.A., asumiendo estas funciones la nueva empresa constituida: Minercol Ltda., la que también le dio continuidad al programa. Con el inicio de su proceso de liquidación a partir de enero de 2004, no pudo continuarse la prestación de este servicio de salvamento minero. En el año 2004, mediante el Decreto 252, Ingeominas se reestructura y se prepara para ejercer funciones de autoridad minera, las cuales le fueron delegadas con la expedición de la Resolución 180074 de 30 enero de 2004 del Ministerio de Minas y Energía. Como complemento a esta normatividad, el 29 de octubre de 2004 se expide el Decreto 3577, modificatorio del Decreto 252 y en el cual se habla específicamente sobre la asignación de la función de salvamento minero a Ingeominas, que a partir de esa fecha se encargó de promover y coordinar las actividades relacionadas con esta materia en el país. Actualmente, es la Agencia Nacional de Minería la que lidera el Salvamento Minero en Colombia, de acuerdo con las funciones que le fueron delegadas por parte del Ministerio de Minas y Energía mediante Decreto 4134 de 3 de noviembre de 2011, entre las cuales está “Fomentar la seguridad minera y coordinar y realizar actividades de salvamento minero sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con el mismo”. PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS MINERAS ESTACIÓN DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO DE NOBSA 9 En los últimos diez años se han presentado en nuestro país accidentes mineros que han causado la pérdida de innumerables vidas humanas, entre dichos accidentes se pueden nombrar los ocurridos en Orocué- Diviso (Norte de Santander) en 1997, con 16 muertos; en Lilí (Valle del Cauca) en 1998, en el que fallecieron 9 personas; en Cañabrava (Norte de Santander) en 2001, en el que perdieron la vida 15 personas, en Cucunubá (Cundinamarca) en el año 2006, se encontraron sin vida 6 cuerpos en Gámeza (Boyacá) en 2007, en el perecieron 8 personas; en Amagá (Antioquia) en 2010, en el cual fallecieron 73 trabajadores; en Socha (Boyacá) en 2011, en el que perdieron la vida 7 personas; en el mismo año en el municipio de Sardinata (Norte de Santander), fallecieron 21 personas y en el año 2012, en el municipio de Angelópolis (Antioquia), perdieron la vida 9 personas. Contrastando lo anterior, gracias a las acciones del cuerpo de Salvamento Minero, durante los años 2004 a 2012, se han rescatado ilesas 1.253 personas. Estos accidentes mineros no han sido los únicos, sino los de mayor impacto, ya que año tras año la actividad minera subterránea cobra la vida de decenas de personas, en ocasiones por falta de una adecuada seguridad minera y a veces por ausencia de una cultura de autocuidado por parte del trabajador minero. Estas cifras de víctimas fatales pudieron haberse visto incrementadas, si no se hubiese contado con el Cuerpo de Salvamento Minero, que con su trabajo oportuno y eficaz, ha salvado cientos de vidas de trabajadores mineros, ha logrado la preservación de equipos e infraestructura minera y se ha evitado que se pierdan incalculables reservas mineras. Marco Conceptual de Aplicación 2. del Protocolo El presente protocolo compila estudios, informes y documentos 11 generados por otras Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero del país y asimila parte del documento “Sistema unificado para el manejo y atención de emergencias aplicadas en la minería subterránea del carbón”, el cual fue elaborado por el Comité Técnico de Asocarbón, Norte de Santander.