UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS CENTRO DE CIÊNCIAS DO AMBIENTE PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS DO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE NA AMAZÔNIA RODRIGO COUTO ALVES A (IN)VIABILIDADE DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS INTERMUNICIPAIS PARA A GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO AMAZONAS MANAUS 2020 RODRIGO COUTO ALVES A (IN)VIABILIDADE DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS INTERMUNICIPAIS PARA A GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO AMAZONAS Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências do Ambiente e Sustentabilidade na Amazônia da Universidade Federal do Amazonas, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Ciências do Ambiente e Sustentabilidade na Amazônia. Orientação: Prof. Neliton Marques da Silva MANAUS 2020 Autorizo a reprodução total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou eletrônico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. RODRIGO COUTO ALVES A (in)viabilidade de consórcios públicos intermunicipais para a gestão de resíduos sólidos no Amazonas Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências do Ambiente e Sustentabilidade na Amazônia da Universidade Federal do Amazonas, como requisito parcial para a obtenção do título de Mestre em Ciências do Ambiente e Sustentabilidade na Amazônia, na área de concentração de dinâmicas socioambientais. Aprovado em 17 de janeiro de 2020. BANCA EXAMINADORA Prof. Dr. Henrique dos Santos Pereira Universidade Federal do Amazonas Profa. Dra. Elenise Faria Scherer Universidade Federal do Amazonas Profa. Karime Rita de Souza Bentes Universidade Federal do Amazonas AGRADECIMENTOS Gostaria de agradecer a Deus e aos demais que, direta ou indiretamente, contribuíram para a realização desta pesquisa, em especial a minha esposa Raquel Tobias, meu orientador Neliton Marques e à Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM) pelo financiamento do estudo. RESUMO O objetivo do presente estudo foi analisar a viabilidade de implantação de consórcios públicos intermunicipais para a gestão dos resíduos sólidos no Amazonas, considerando as dimensões técnica, econômica, ambiental, social e política. A pesquisa é de caráter descritivo quanto aos objetivos, bibliográfica, documental e de campo quanto aos procedimentos e de abordagem quantitativa. Os dados foram obtidos com a aplicação de questionários online, formulários, em entrevistas semiestruturadas e elaboração de mapas técnicos. Inicialmente, foram definidos indicadores para a avaliação da implantação de consórcios públicos intermunicipais para a gestão dos resíduos sólidos (CPIGRS) através do Método Delphi, e ao término das consultas foram definidos 30 indicadores. Estes foram validados através da aplicação de questionários para os gestores municipais, obtendo-se um valor de 82,4% de viabilidade. Posteriormente, foram levantados os diagnósticos dos sistemas de gerenciamento de resíduos sólidos dos municípios de Silves e de Itapiranga através de indicadores previamente estabelecidos pela literatura e pelos indicadores do CPIGRS, além da aplicação do Índice de Qualidade de Aterro de Resíduos em Valas (IQR-Valas), obtendo-se resultados negativos em ambas análises. Por fim, foram delimitadas as áreas para a possível construção dos aterros sanitários e levantados os custos que cada município teria se construísse um aterro de forma isolada e consorciada. Após análise das dimensões ambiental, social e política envolvendo o CPIGRS, e reclassificando-os nos indicadores do CPIGRS, os municípios tiveram um resultado de viabilidade de 94,4%. Por fim, o estudo concluiu que existem benefícios nas cinco dimensões caso seja implantado o CPIGRS, entretanto, apontasse que as dimensões econômica e política são as responsáveis pela não implementação dos consórcios no estado, principalmente pela manutenção de um alto valor para a construção de um aterro assim como pela falta de prioridade dos gestores municipais em equalizar a problemática dos resíduos em seus respectivos municípios. Palavras-chave: Consórcio Público. Gestão Integrada. Municípios. Amazônia. ABSTRACTS The aim of the present study was to analyze the feasibility of implementing inter- municipal public consortia for solid waste management in the Amazonas state. The research is descriptive as to the objectives, bibliographical, documentary and field as the procedures and quantitative approach. The data were obtained through the application of online questionnaires, forms, in semi-strutured interviews and preparation of technical maps. Initially, indicators were defined for the evaluation of the implementation of inter-municipal public consortia for solid waste management (CPIGRS) through the Delphi Method, and at the end of consultations, 30 indicators were defined. These were validated by applying questionnaires to municipal managers, obtaining a value of 82.4% of viability. Subsequently, the diagnostics of the solid waste management systems of the municipalities of Silves and Itapiranga were raised through indicators previously established by the literature and the CPIGRS indicators, in addition to the application of the Ditch Waste Landfill Quality Index (IQR- Valas), obtaining negative results in both analyzes. Finally, the areas for the possible construction of sanitary landfills were delimited and the costs that each municipality would have had if a landfill were built in isolation and consortium were raised. After analyzing the environmental, social and political criteria involving CPIGRS, and reclassifying them into CPIGRS indicators, the municipalities had a viability result of 94.4%. Finally, the study concluded that there are benefits in the five dimensions if CPIGRS is implemented, however, pointing out that the economic and political dimensions are responsible for the non-implementation of consortia in the state, especially for maintaining a high value for the construction of a landfill as well as lack of priority of municipal managers to equalize the problem of waste in their respective municipalities. Keywords: Public Consortium. Integrated Management. Counties. Amazon. SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO ...................................................................................................... 9 2. METODOLOGIA ................................................................................................. 11 2.1. Área de Estudo ................................................................................................... 11 2.2. Classificação da Pesquisa .................................................................................. 12 2.3. Procedimentos Metodológicos ............................................................................ 13 2.4. Coleta, Tratamento e Análise dos dados ............................................................ 15 2.5. Procedimentos Éticos ......................................................................................... 16 3. DEFINIÇÃO DOS INDICADORES PARA A IMPLANTAÇÃO DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS INTERMUNICIPAIS NO AMAZONAS ................................................... 17 3.1. Introdução ........................................................................................................... 17 3.2. Materiais e Métodos ............................................................................................ 18 3.3. Resultados e Discussões .................................................................................... 21 3.4. Conclusões ......................................................................................................... 31 3.5 Referências ......................................................................................................... 32 4. ANÁLISE DO GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO MÉDIO AMAZONAS .............................................................................................................. 35 4.1. Introdução ........................................................................................................... 35 4.2. Materiais e Métodos ............................................................................................ 36 4.3. Resultados e Discussões .................................................................................... 41 4.4. Conclusões ......................................................................................................... 51 5.4 Referências ......................................................................................................... 52 5. VIABILIDADE DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS INTERMUNICIPAIS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO AMAZONAS ............................................ 54 5.1. Introdução ........................................................................................................... 55 5.2. Materiais e Métodos ............................................................................................ 57 5.3. Resultados e Discussões .................................................................................... 58 5.4 Conclusões .......................................................................................................... 68 6.4 Referências ......................................................................................................... 70 6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................ 76 7. REFERÊNCIAS .................................................................................................. 78 APÊNDICE I .............................................................................................................. 80 APÊNDICE II ............................................................................................................