JEUDI 28 MAI 2020 Mineurs vulnérables sur le territoire français Plafonnement des frais bancaires Reconstruction du pacte social national Dispositions urgentes liées à la crise sanitaire (Procédure accélérée - Suite) SOMMAIRE MINEURS VULNÉRABLES SUR LE TERRITOIRE FRANÇAIS ................................................... 1 Discussion générale 1 Mme Josiane Costes, auteure de la proposition de loi 1 M. Alain Marc, rapporteur de la commission des lois 1 Mme Véronique Guillotin, rapporteure pour avis de la commission des affaires sociales 2 M. Adrien Taquet, secrétaire d'État auprès du ministre des solidarités et de la santé 3 Mme Esther Benbassa 4 Mme Élisabeth Doineau 4 Mme Nicole Duranton 5 M. Jean-Pierre Sueur 5 M. Xavier Iacovelli 6 M. Stéphane Ravier 6 M. Michel Amiel 6 Mme Françoise Laborde 7 Mme Corinne Imbert 7 M. Jean-Yves Leconte 8 M. Guillaume Chevrollier 8 Discussion des articles 8 ARTICLE PREMIER 8 Mme Josiane Costes 8 ARTICLE ADDITIONNEL 9 ARTICLE 2 9 ARTICLE 3 10 ARTICLE 4 10 Mme Esther Benbassa 10 Mme Josiane Costes 10 M. Xavier Iacovelli 10 ARTICLE 5 11 Mme Véronique Guillotin, rapporteure pour avis 11 ARTICLE 6 11 M. Xavier Iacovelli 11 Mme Josiane Costes 11 Mme Élisabeth Doineau 11 Mme Michelle Gréaume 11 Mme Véronique Guillotin, rapporteure pour avis 11 M. Adrien Taquet, secrétaire d'État 12 M. Philippe Mouiller 12 ARTICLE ADDITIONNEL 12 ARTICLE 9 12 Mme Esther Benbassa 12 M. Xavier Iacovelli 13 ARTICLE 10 13 ARTICLE 12 13 Mme Josiane Costes 13 ARTICLE 13 13 ARTICLE 14 14 Mme Josiane Costes 14 ARTICLE 15 15 Mme Josiane Costes 15 Mme Nadia Sollogoub 15 MOTION D’ORDRE ......................................................................................................................... 15 RAPPEL AU RÈGLEMENT ............................................................................................................ 15 M. Jean-François Husson 15 PLAFONNEMENT DES FRAIS BANCAIRES ................................................................................ 16 Discussion générale 16 M. Rémi Féraud, auteur de la proposition de loi 16 M. Michel Canevet, rapporteur de la commission des finances 17 Mme Agnès Pannier-Runacher, secrétaire d'État auprès du ministre de l'économie 17 M. Jean-François Husson 18 M. Patrick Kanner 18 M. Jean-Marc Gabouty 18 M. Xavier Iacovelli 19 M. Éric Bocquet 19 M. Joël Guerriau 20 Mme Nathalie Goulet 20 M. Pascal Allizard 20 Mme Laurence Rossignol 20 M. Vincent Segouin 21 Discussion de l’article unique 21 ARTICLE UNIQUE 21 M. Stéphane Piednoir 21 ARTICLES ADDITIONNELS 23 Explication de vote 27 M. Patrick Kanner 27 RECONSTRUCTION DU PACTE SOCIAL NATIONAL ................................................................. 27 Mme Monique Lubin, pour le groupe socialiste et républicain 27 Mme Christelle Dubos, secrétaire d'État auprès du ministre des solidarités et de la santé 28 M. Philippe Mouiller 29 M. David Assouline 29 M. Jean-Claude Requier 29 M. Xavier Iacovelli 29 Mme Éliane Assassi 30 M. Joël Guerriau 30 M. Jean-Marie Vanlerenberghe 30 M. Guillaume Chevrollier 31 Mme Sophie Taillé-Polian 31 M. Olivier Henno 32 Mme Nicole Duranton 32 M. Olivier Jacquin 32 M. Jean-Raymond Hugonet 32 Mme Christine Lavarde 33 M. Jean-François Husson 33 Mme Laurence Rossignol, pour le groupe socialiste et républicain 34 MODIFICATION DE L’ORDRE DU JOUR ...................................................................................... 34 DISPOSITIONS URGENTES LIÉES À LA CRISE SANITAIRE (Procédure accélérée - Suite ) ....................................................................................................... 34 Discussion des articles (Suite) 34 ARTICLE PREMIER QUATER (Suite) 34 ARTICLE PREMIER SEXIES 36 ARTICLE PREMIER SEPTIES AA 36 ARTICLE PREMIER SEPTIES A 37 Mme Laurence Cohen 37 ARTICLES ADDITIONNELS 37 ARTICLE PREMIER SEPTIES 42 ARTICLE ADDITIONNEL 44 ARTICLE PREMIER OCTIES A 45 M. Éric Kerrouche 45 ARTICLES ADDITIONNELS 45 ARTICLE PREMIER OCTIES C 46 ARTICLE ADDITIONNEL 48 ARTICLE PREMIER OCTIES E (Supprimé) 49 ARTICLE PREMIER OCTIES F 49 ARTICLES ADDITIONNELS 50 ARTICLE PREMIER OCTIES H 50 M. Pierre Ouzoulias 50 ARTICLE PREMIER NONIES 53 ARTICLES ADDITIONNELS 53 ARTICLE PREMIER DECIES 57 ARTICLE PREMIER UNDECIES 58 ARTICLE PREMIER DUODECIES 58 ARTICLE ADDITIONNEL 59 ARTICLE PREMIER QUINDECIES 60 ARTICLE PREMIER SEXDECIES 60 ARTICLES ADDITIONNELS 60 ARTICLE PREMIER SEPTDECIES 61 ARTICLES ADDITIONNELS 62 ARTICLE PREMIER NOVODECIES 64 ARTICLES ADDITIONNELS 65 ARTICLE 2 67 ARTICLE ADDITIONNEL 67 ARTICLE 2 BIS A 68 ARTICLE ADDITIONNEL 69 ARTICLE 2 BIS 69 ARTICLE 2 TER 70 ARTICLE 3 (Supprimé) 70 ARTICLES ADDITIONNELS 71 ARTICLE 4 73 M. Jean Bizet 73 Mme Hélène Conway-Mouret 73 Mme Amélie de Montchalin, secrétaire d'État auprès du ministre de l'Europe 73 ARTICLE 5 77 Explications de vote 77 M. André Gattolin 77 M. Marc Fesneau, ministre 77 ANNEXES ........................................................................................................................................ 77 Ordre du jour du mardi 2 juin 2020 77 Analyse des scrutins 78 Compte rendu analytique officiel Sénat jeudi 28 mai 2020 SÉANCE La politique française de l’ASE repose sur une alternative : soit la préservation des liens biologiques du jeudi 28 mai 2020 exclusifs, soit l’adoption plénière. L’adoption simple, e qui existe depuis 1804, est très peu proposée. La 86 séance de la session ordinaire 2019-2020 réforme de 2016 prévoit qu’elle ne peut être révoquée qu’à la majorité. Elle permet de conserver le lien avec la famille biologique, dont l’enfant peut garder le nom PRÉSIDENCE DE MME HÉLÈNE CONWAY -MOURET , et qui conserve l’obligation de le nourrir si besoin. VICE PRÉSIDENTE - Cette solution, moins déchirante pour le parent biologique, permet d’établir des liens plus forts qu’avec SECRÉTAIRES : une famille d’accueil rétribuée ou un tiers de confiance MME ANNIE GUILLEMOT , M. MICHEL RAISON . dont l’enfant ne porte pas le nom. Enfin, parce qu’elle repose sur la gratuité, cette solution est également économique. La séance est ouverte à 9 heures. er Les articles 1 à 4 visent une plus grande stabilité Le procès-verbal de la précédente séance, pour l’enfant, dans la logique de la loi de 2016. Les constitué par le compte rendu analytique, est adopté procédures doivent être adaptées à l’âge de l’enfant, sous les réserves d'usage. une solution stable n’excluant pas totalement la famille biologique doit rapidement lui être apportée. Mineurs vulnérables Je comprends la prudence des rapporteurs, en sur le territoire français l’absence de recul sur la loi de 2016. La situation des mineurs isolés étrangers est M. le président. – L’ordre du jour appelle la particulière. Leur parcours migratoire a pu les faire discussion de la proposition de loi visant à apporter un murir plus vite que des enfants élevés dans des cadre stable d'épanouissement et de développement cadres protecteurs. Reste que la majorité est une aux mineurs vulnérables sur le territoire français. fiction législative, d’ailleurs passée de 21 à 18 ans en 1974. Nous devons les considérer comme des enfants et leur offrir la protection que la minorité garantit. Notre Discussion générale inaction les expose à des réseaux, à de la violence, et leur errance nourrit un climat d'insécurité qui ne Mme Josiane Costes , auteure de la proposition de convient à personne. En particulier, l’impossibilité loi . – Je me réjouis que la discussion sur ce sujet vital d’ouvrir un compte bancaire les oblige à garder leur n’ait pas été remise à plus tard malgré la crise argent sur eux. L’un d’entre eux est mort en février sanitaire. Au contraire, comme l’a souligné le tentant de protéger son pécule. Défenseur des droits, le confinement a rendu les La reconnaissance est un vecteur d'intégration ; les inégalités familiales plus perceptibles. Le simplifications administratives proposées faciliteraient déconfinement est aussi un défi pour les services leur insertion. Je ne néglige pas le coût budgétaire de sociaux après deux mois de relations distendues avec ces mesures, mais je pense que la société s’enrichirait les enfants placés. de la sensibilité de jeunes aux parcours non Cette proposition de loi s’adresse à deux types de rectilignes. Nous avons beaucoup à apprendre de leur vulnérabilité : l’une liée au dysfonctionnement de la résilience. (Applaudissements sur les travées des cellule familiale, l’autre, plus récente, à l’isolement groupes RDSE, SOCR et UC) d’adolescents envoyés en France et placés face à des M. Alain Marc , rapporteur de la commission des responsabilités inadaptées à son âge. lois. – Ces sujets sont d’actualité. La nécessaire Les défis comme les dépenses sont très variables amélioration de la protection de l’enfance a fait l’objet d’un département à un autre. Les besoins de la de plusieurs travaux récents : le rapport de Corinne protection de l’enfance n’ont cessé de croitre, avec Imbert et Monique Limon sur l’adoption remis en l’émergence des mineurs isolés étrangers qui octobre 2019 ou l’avis du Comité consultatif national représentent 40 000 des 300 000 enfants concernés d’éthique du 7 mai. par l’Aide sociale à l’enfance (ASE). L’institution doit Le Gouvernement a lancé une stratégie nationale s’adapter à la réalité sociale. de prévention et de protection de l’enfance, Sans dogmatisme, sans juger, nous avons principalement fondée sur une contractualisation recherché des solutions pragmatiques. « L'histoire est pluriannuelle entre l’État et les départements, avec un une galerie de tableaux où il y a peu d'originaux et volet législatif sur l’adoption. Monsieur