GUY JOUSSAIN Commissaire enquêteur ENQUÊTE PUBLIQUE DÉPARTEMENT DE LA HAUTE-VIENNE COMMUNE DU PALAIS-sur-Vienne REVISION GENERALE du PLAN LOCAL d’URBANISME RAPPORT du commissaire enquêteur Octobre 2019 SOMMAIRE DU RAPPORT CHAPITRE 1: 1 GENERALITES CONCERNANT LE PROJET & L’ENQUETE 1-1) OBJET DE L'ENQUETE: ................................................................................................... 1 1-2) CADRE JURIDIQUE: ......................................................................................................... 2 1-2-1) PROCEDURE DE REVISION DU PLU, CODE DE L’URBANISME: ........................................... 2 1-2-2) CONTENU D’UN DOSSIER POUR REVISION GENERALE D’UN PLU: ................................... 4 1-2-3) DOMAINES ASSOCIES PAR UNE REGLEMENTATION CONNEXE OU DE COHERENCE: .. 5 1-2-4) ENQUETE PUBLIQUE /REVISION DU PLU: .............................................................................. 7 1-3) DIAGNOSTIC PRIS EN COMPTE POUR LE PROJET: .................................................... 8 1-3-1) CONTEXTE LOCAL: .................................................................................................................... 8 1-3-2) CONTEXTE ECONOMIQUE DANS L’AIRE DE LIMOGES METROPOLE: .............................. 11 1-3-3) ACTIVITE AGRICOLE: ............................................................................................................... 12 1-3-4) FORET & ESPACES NATURELS :............................................................................................ 12 1-3-5) AXES DE COMMUNICATION & DEPLACEMENTS : ............................................................... 12 1-3-6) EQUIPEMENTS & QUALITE DU CADRE DE VIE SOCIALE: .................................................. 13 1-4) ENJEUX SUR LE TERRITOIRE ET ORIENTATIONS RETENUES: ............................... 13 1-4-1) SCENARIO DE DEVELOPPEMENT RETENU .......................................................................... 13 1-4-2) REPARTITION DES BESOINS FONCIERS SUR LE TERRITOIRE : ....................................... 14 1-4-3) JUSTIFICATION DES CHOIX POUR L'ETABLISSEMENT DU PADD ..................................... 17 1-4-4) JUSTIFICATION DES O A P: ..................................................................................................... 17 1-4-5) JUSTIFICATION DU ZONAGE & DU REGLEMENT ASSOCIE: .............................................. 19 1-5) PRISE EN COMPTE DE L'ENVIRONNEMENT: .............................................................. 23 1-6) COMPOSITION DU DOSSIER SOUMIS A L'ENQUETE: ................................................ 24 1-6-1) PRISE EN COMPTE ET PRESENTATION: ............................................................................... 24 1-6-2) COMPOSITION SOMMAIRE DU DOSSIER: ............................................................................. 24 1-6-3).PIECES ET RENSEIGNEMENTS COMPLEMENTAIRES DEMANDES A L’AO: ..................... 30 1-6-4) CONFORMITE DU DOSSIER AVEC LA REGLEMENTATION: ................................................ 30 1-7) CHRONOLOGIE DU DOSSIER ....................................................................................... 30 CHAPITRE 2: ORGANISATION & DEROULEMENT DE L'ENQUETE PUBLIQUE 2-1) DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR: ...................................................... 33 2-2) CONCERTATION PREALABLE A L'ENQUETE PUBLIQUE: ........................................ 33 2-2-1) CONCERTATION DE L'AUTORITE ORGANISATRICE POUR L'ELABORATION DU PROJET: .. 33 2-2-2) CONCERTATION PREALABLE AVEC LE COMMISSAIRE ENQUETEUR: ............................ 34 2-3) MODALITES DE DEROULEMENT DE L'ENQUETE: ..................................................... 39 2-3-1) PERMANENCES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR: .............................................................. 39 2-3-2) CONDITIONS DE RECEPTION DU PUBLIC: ............................................................................ 39 2-3-3) INCIDENTS: ................................................................................................................................ 40 2-3-4) FORMALITES DE CLOTURE D'ENQUETE: ............................................................................. 40 2-4) CONSULTATIONS & VISITES DES LIEUX: ................................................................... 40 2-4-1) REUNIONS AVEC L’AUTORITE ORGANISATRICE: ............................................................... 40 2-4-2) AUTRES CONSULTATIONS: .................................................................................................... 40 2-4-3) VISITE DES LIEUX: .................................................................................................................... 40 CHAPITRE 3: ANALYSE DU PROJET ET DES CONTRIBUTIONS ........................ 41 3-1) ANALYSE DES AVIS DES PPA EN AMONT DE L’ENQUETE: ..................................... 41 3-2) ANAYSE DES REPONSES DE L’AD AUX QUESTIONS DU CE: .................................. 46 3-3) ANALYSE DES OBSERVATIONS ET REQUÊTES DU PUBLIC: ................................... 47 3-3-1) BILAN DE LA PARTICIPATION DU PUBLIC: ........................................................................... 47 3-3-2) TRAITEMENT PAR THEMES DES CONTRIBUTIONS CONSIGNEES:................................... 48 3-3-3) ANALYSE DES DEMANDES ET PV DE SYNTHESE: .............................................................. 48 3-4) APPRECIATION GLOBALE & AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET: .......................................................................................................................................... 58 3-4-1) SUR L'ENQUETE PUBLIQUE: .................................................................................................. 58 3-4-2) SUR LE PROJET: ....................................................................................................................... 58 3-5) SYNTHESE DES AVIS DU CE sur les CONTRIBUTIONS DU PUBLIC: ........................ 59 3-5-1) AVIS FAVORABLES DU CE RENDUS DIRECTEMENT: ........................................................ 59 3-5-2) AVIS FAVORABLES CE & AD POUR LA DEMANDE DU CONTRIBUTEUR: ........................ 59 3-5-3) AVIS DEFAVORABLES POUR TOUTE MODIFICATION DU PROJET CONCERNANT LES DEMANDES ................................................................................................................................ 60 3-6) OBSERVATIONS & AVIS COMPLEMENTAIRES DU CE : ............................................ 60 3-6-1) SUR L’OUTIL "GESTION DES EAUX PLUVIALES": ............................................................... 60 3-6-2) SUR LA REPONSE A APPORTER AU THEME "DEVENIR DES BATIMENTS EN ZONE A" 61 3-6-3) SUR L’OUTIL "REGLEMENT, APPROCHE PAR THEME": ..................................................... 61 3-6-4) SUR L’OUTIL "PRESERVATION DU PATRIMOINE & DES PAYSAGES ": ...................... 61/67 ANNEXES p. 68 & suivantes SOMMAIRE DES TABLEAUX Tableau 1 : Texte /Prescription de la révision (rappel) ............................................................................ 2 Tableau 2 : Textes /PADD 3 Tableau 3 : Textes /OAP 3 Tableau 4 : Textes /Concertation publique .............................................................................................. 3 Tableau 5 : Textes /Arrêt du projet.......................................................................................................... 3 Tableau 6 : Textes /Avis des PPA & autres structures ............................................................................ 3 Tableau 7 : Textes /Evaluation environnementale au cas par cas .......................................................... 4 Tableau 8 : Textes /Dossier de révision générale d’un PLU .................................................................... 5 Tableau 9 : Textes /Bruit & classement des infrastructures de transport terrestre ................................... 5 Tableau 10 : Textes /Eaux d’alimentation & assainissement .................................................................... 6 Tableau 11 : Textes /EBC 6 Tableau 12 : Textes/Compatibilité & prise en compte ............................................................................... 6 Tableau 13 : Textes /Préservation de l’agriculture, de la forêt & des paysages ........................................ 7 Tableau 14 : Textes du Code de l’urbanisme/Enquête publique PLU ....................................................... 7 Tableau 15 : Textes du Code de l’environnement régissant l’enquête publique ........................................ 8 Tableau 16 : Evolution du nombre de PC depuis 2000 ........................................................................... 10 Tableau 17 : Besoins en logement & en foncier /2030 ............................................................................ 15 Tableau 18 : Evolution des surfaces par Zones /PLU 2003 .................................................................... 16 Tableau 19 : Evolution des zones urbaines /PLU 2003 ........................................................................... 16 Tableau 20 : Tableau de synthèse des 8 OAP à vocation d’habitat ........................................................ 19 Tableau 21 : Identification & caractéristiques des zones du PLU ............................................................ 21 Tableau 22 : Répartition des zones ........................................................................................................ 22 Tableau 23 : Chronologie du dossier .....................................................................................................