Ügyiratszám: MN/9636-10/2018. Ügyintéző: személyes adat Telefonszám: Személyes adat E-mail: személyes adat Tárgy: a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására, valamint a közszolgálati célokat szolgáló műsorszámok és a magyar zenei művek arányára vonatkozó törvényi kötelezettségek megsértése Melléklet: I., II., III. és IV. számú mellékletek A NEMZETI MÉDIA- ÉS HÍRKÖZLÉSI HATÓSÁG MÉDIATANÁCSÁNAK 493/2018. (V.29.) számú H A T Á R O Z A T A A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) a Retro Rádió Kft.-vel (1016 Budapest, Gellérthegy u. 8.; a továbbiakban: Médiaszolgáltató) szemben hivatalból lefolytatott eljárásában megállapította, hogy a Médiaszolgáltató az általa üzemeltetett Retro Rádió (Budapest 99,5 MHz) állandó megnevezésű körzeti közösségi médiaszolgáltatás 2018. február 24 – március 2. közötti működése során megsértette a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására, valamint a közszolgálati célokat szolgáló műsorszámok és a magyar zenei művek arányára vonatkozó törvényi kötelezettségeit, amelynek következtében a Médiaszolgáltatót 140.000 Ft, azaz egyszáznegyvenezer forint bírsággal sújtja. A Médiaszolgáltató a bírságot e határozat közlését követő hét napon belül köteles megfizetni a Médiatanács Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-00295141-00000024 számú pénzforgalmi számlájára. A bírságfizetési kötelezettség késedelmes teljesítése esetén a Médiaszolgáltató késedelmi pótlékot köteles fizetni, melynek mértéke minden naptári nap után a késedelem, illetve az esedékesség előtti igénybevétel (felszámítás) időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének háromszázhatvanötöd része. Az önkéntes teljesítés elmaradása esetén a Médiatanács a Médiaszolgáltatóval szembeni bírságigényét az adóhatóság útján érvényesíti. E határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A véglegessé vált döntés ellen annak közlésétől számított harminc napon belül a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz (a továbbiakban: Bíróság) címzett, de a Médiatanácshoz - a személyesen eljáró ügyfél esetében választása szerint elektronikus vagy postai úton, a jogi képviselő által kizárólag elektronikusan - benyújtott keresetlevéllel közigazgatási per indítható. A keresetlevél benyújtásának e határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs, a halasztó hatály elrendelése a Bíróságtól azonnali jogvédelem iránti kérelem keretében kérhető. Tárgyalás tartása a Bíróságtól kérhető. A keresetet a Bíróság harminc napon belül bírálja el. I N D O K O L Á S A Médiatanács az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 100. § (1) bekezdése és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 167. § (1) bekezdése alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta a Médiaszolgáltató Retro Rádió állandó megnevezésű körzeti közösségi médiaszolgáltatásának 2018. február 24 – március 2. között sugárzott műsorát, amely során felmerült, hogy a Médiaszolgáltató megsértette az Mttv. 63. § (12) bekezdésében, valamint a 66. § (4) bekezdés g) és h) pontjában foglalt rendelkezéseket. A Médiatanács az Ákr. 104. § (1) bekezdése alapján az Mttv. 182. § a), j) és l) pontjában foglalt hatáskörében 2018. április 17-én hivatalból közigazgatási hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, és az Ákr. 104. § (3) bekezdésében foglaltak alapján a 332/2018. (IV.17.) számú, MN/9636-4/2018. ügyiratszámú végzésében (a továbbiakban: végzés) értesítette a Médiaszolgáltatót az eljárás megindításáról, továbbá a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint az Ákr. 5. § (1) bekezdése szerinti nyilatkozattételi jogosultságáról és az Ákr. 33. §-a szerinti az iratbetekintési lehetőségéről. Az Mttv. 144. §-a értelmében a Médiatanács és a Hivatal az Mttv.-ben foglalt eltérésekkel a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szerint jár el. Az Ákr. 143. § (3) bekezdésének b) pontja szerint ahol a jogszabály a Ket. szabályait említi, azon az Ákr. szabályait kell érteni. Az Ákr. 143. § (3) bekezdésének c) pontjában foglaltak alapján, ahol jogszabály közigazgatási hatóság jogerős döntését említi, azon a hatóság végleges döntését kell érteni. A Médiaszolgáltató az eljárás megindításáról értesítő végzést a tértvivevény tanúsága szerint 2018. április 25-én vette át, nyilatkozata 2018. május 17-én, postai úton érkezett meg a Hatósághoz. Nyilatkozatában a hatósági ellenőrzés eredményét több pontban vitatta. Véleménye szerint a teljes műsoridőre vonatkozó szövegarány az ellenőrzés során nem megfelelően került kiszámításra. Álláspontja szerint a Hatóság a szövegarány számításánál nem vette figyelembe a szignálokat, illetve az egyéb - nem műsorvezetői - műsorelemeket. Önellenőrzése alkalmával pl. a február 26-ai napra a Hatóság által mért 23%-os szövegaránynál jóval magasabbat állapított meg, mellyel véleménye szerint teljesítette a vállalt kötelezettségét. Ebbe a magasabb arányba nem csak a műsorvezetői megszólalások, hanem a hírek, szignálok, reklámok, önreklámok és minden olyan elem beszámításba került, melyek nem zenei művek. Megjegyezte továbbá, hogy médiaszolgáltatásában soha nem hallható két zene önmagában egymásra keverve. Azok között, vagy azokon fedésében minden esetben hallható volt állomásazonosító szignál, így tehát minden dal között elhelyezésre kerültek szöveges elemek, melyek a szövegarány számításánál figyelmen kívül hagyásra kerültek. Ezen álláspontját a végzés mellékletében szereplő, alábbi konkrét példával igazolta: - 2018. 02. 26. Smokie – I’ll Meet You At Mindnight - kezdés: 00:02:55, vége: 00:06:18 - 2018. 02. 26. Dolly Roll - Bossa-nova Seniorita - kezdés: 00:06:18, vége: 00:09:14 2 Álláspontja szerint a kezdő és vége időpontokból megállapítható, hogy a Hatóság a két dal között a 10 mp hosszúságú állomásazonosító szignált teljes mértékben figyelmen kívül hagyta. Véleménye szerint a szövegarány nem megfelelő kiszámítására tekintettel továbbá a magyar zenei arány kiszámítása is helytelen, hiszen magasabb szövegarány mellett alacsonyabb a zene aránya, így a nap folyamán játszott, adott mennyiségű magyar zenei mű nagyobb magyar zenei arányt képvisel. Megjegyezte, hogy a hatósági gyakorlat szerint, a magyar DJ-k által készített remixek magyar zenei műnek minősülnek még akkor is, ha azok eredetileg nem magyar előadók művei voltak. Ennek oka az, hogy a korábban megjelent „zenei alapanyagból“ a magyar előadóművész új, a magyar zenei kultúrába illeszkedő művet alkot. Médiaszolgáltatásában hetente két alkalommal péntek és szombat esténként 3-3 órányi remixműsor hallható, melyek önálló magyar zenei műnek minősülnek a fenti gyakorlat szerint. A jegyzőkönyvekből azonban kiderül, hogy a Hatóság ezeket a műveket is elmulasztotta figyelembe venni a magyar zenei művek számításánál. (Ezt követően példákat sorolt fel a magyar zenei műsorszámokra.) Álláspontja szerint fentiekre tekintettel a speciális karakterisztika (magyar zenei jelleg) tehát nem lett pontosan kiszámolva, továbbá a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok számításánál szintén hibásan kalkulált a Hatóság. Mivel az említett műsorszámok definícióját az Mttv. nem tartalmazza, csupán a pályázati kiírások értelmező rendelkezése, ezért annak megállapítása, hogy mely műsorszámok minősülnek e kategóriába tartozónak, meglehetősen szubjektív. Kifejtette véleményét továbbá a klasszikus közszolgálati és a zenei arculatú rádiók különbözőségéről, valamint előadta, hogy álláspontja szerint a helyi közélettel foglalkozó, a mindennapi életet segítő műsorszámok arányába jelentős mértékben bele kell számolni a zenékből álló műsorszámokat is. Minderre tekintettel véleménye szerint a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő müsorszámok számításánál a Hatóságnak figyelembe kell vennie a hírműsorokat, az időjárással, közlekedéssel kapcsolatos megszólalásokat, a “Sztársáv” című közéleti műsorszámot, a naponta jelentkező, reggeli közéleti műsorát, valamint a „Retro TOP 40” című műsorát. Ezen álláspontja alátámasztására egyéb példákat is felsorolt: - 2018. február 26-án, a „Retro Reggel” című közéleti műsorban a műsorvezetők már reggel 6 óra 7 perckor felhívták a hallgatók figyelmét arra, hogy az év leghidegebb napja van, amit számos, a mindennapi életet érintő aspektusból bemutattak. Kitértek a hallgatók számára javasolt öltözködésre, illetve a közlekedést érintő témákra. A Hatóság azonban a jegyzőkönyve ezt a megszólalást „a műsorvezető öncélú beszélgetésének” minősítette, mellyel nem ért egyet. - Szintén 2018. február 26-án, 6 óra 16 perckor egy gyakorlati autóvezető-oktató arra hívta fel a figyelmet, hogy milyen teendőik lehetnek a hallgatóknak ilyen hidegben az autó indításakor és vezetése során. Véleménye szerint ez a megszólalás is megfelelt a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok kritériumának. - Az ugyenezen a napon 8 óra 20 perckor hallható megszólalásban és ezt kibontva a továbbiakban is, a 60-as, 70-es, 80-as évek nagy farmergyártó cégéhez kapcsolódó évforduló kapcsán a farmer divatja kerül terítékre, melynek során a hallgatókkal közösen, interaktív módon került bemutatásra a vételkörzetben élő társadalmi csoport mindennapi élete. Előadta továbbá, hogy a Hatóság következetesen figyelmen kívül hagyja műsorainak zenei elemeit, melyeket nem lehetne semmisnek tekinteni. Ez látható pl. a „Sztársáv” című műsorában is, melyben a 20 és 21 óra között bemutatott Balázsy Panna írónő portréjának csupán a megszólalásai kerültek közéleti műsorként