AVERTISSEMENT Ce document est le fruit d’un long travail approuvé par le jury de soutenance et mis à disposition de l’ensemble de la communauté universitaire élargie. Il est soumis à la propriété intellectuelle de l’auteur : ceci implique une obligation de citation et de référencement lors de l’utilisation de ce document. D’autre part, toute contrefaçon, plagiat, reproduction illicite de ce travail expose à des poursuites pénales. Contact : [email protected] LIENS Code la Propriété Intellectuelle – Articles L. 122-4 et L. 335-1 à L. 335-10 Loi n°92-597 du 1er juillet 1992, publiée au Journal Officiel du 2 juillet 1992 http://www.cfcopies.com/V2/leg/leg-droi.php http://www.culture.gouv.fr/culture/infos-pratiques/droits/protection.htm THÈSE En vue de l’obtention du DOCTORAT DE L’UNIVERSITÉ DE TOULOUSE Délivré par l’Université Toulouse Capitole École doctorale : Sciences Juridiques et Politiques (ED 479) Présentée et soutenue par Bastien SERRE le 29 septembre 2017 La lutte contre la corruption à Madagascar Discipline : Droit Spécialité : Droit Public Unité de recherche : Institut Maurice Hauriou (EA 4657) Directrice de thèse : Nathalie JACQUINOT, Professeur des Universités, Université Toulouse 1 Capitole JURY - Nathalie JACQUINOT, Professeur des Universités, Université Toulouse 1 Capitole, Directrice. - Jean-Marie CROUZATIER, Professeur des Universités, Université Toulouse 1 Capitole. - Alioune Badara FALL, Professeur des Universités, Université Montesquieu - Bordeaux IV, Rapporteur. - Fabrice HOURQUEBIE, Professeur des Universités, Université Montesquieu - Bordeaux IV, Rapporteur. 2 La lutte contre la corruption à Madagascar L’Université n’entend ni approuver ni désapprouver les opinions particulières de l’auteur. 3 4 La lutte contre la corruption à Madagascar REMERCIEMENTS Il est couramment admis que le travail de recherche est une activité solitaire dans laquelle le jeune chercheur et son sujet d’étude tendent parfois à se confondre tant la rédaction d’une thèse implique une immersion quotidienne dans les méandres du thème étudié. Après avoir vécu cette longue tâche, il m’est possible de témoigner que cette affirmation est fausse. Loin d’enfermer l’individu dans ses certitudes, ce travail pousse au contraire à l’humilité. Il permet d’avoir conscience de ses lacunes et d’apprécier à sa juste valeur le rôle essentiel joué par les nombreuses personnes qui ont contribué à sa réalisation. Ce sont ces dernières que je souhaite, ici, remercier. J’adresse en premier lieu mes remerciements à ma directrice de thèse, madame le Professeur Nathalie Jacquinot, de l’Université de Toulouse 1 Capitole, pour la confiance qu’elle m’a accordée en acceptant d’encadrer ce travail de recherche. Sa disponibilité et ses nombreux conseils avisés ont été d’une grande aide dans la rédaction de cette thèse. Je tiens à remercier également toutes les personnes que j’ai eu l’immense plaisir de côtoyer à Madagascar lors de mes recherches et notamment Monsieur Herimamy Robenarimangason, conseiller juridique du BIANCO, qui m’a permis d’obtenir, dans un pays que j’ai appris à connaître, tous les renseignements et documents nécessaires à la réalisation de cette thèse. Je profite aussi de ces quelques lignes pour exprimer toute ma gratitude envers l’ensemble du personnel de l’Université de Toulouse 1 Capitole qui a rendu, par son professionnalisme et son accueil, ces années de travail bien moins fastidieuses. Le travail de l’apprenti chercheur n’est, comme j’ai déjà pu le dire, en rien un travail solitaire. C’est pourquoi il me tient particulièrement à cœur de remercier tous ceux qui m’ont soutenu dans cette tâche. Que cela soit en acceptant avec bienveillance un fastidieux travail de relecture, en prodiguant des conseils avisés ou bien encore en étant tout simplement présents à mes côtés. Merci encore à mes parents, Maryse et Denis mais aussi à Adrien, Alioune, Assia, Benjamin, Carina, Caroline, Christina, Emma, Gallu, Léopold, Patrick, Renaud, Victor, Voara, les membres des Tou’win et tant d’autres que ces quelques lignes ne me permettent pas de tous citer. 5 6 La lutte contre la corruption à Madagascar À la mémoire de mes grands-parents, Charles, Colette, Denise et Jean. 7 TABLE DES ABRÉVIATIONS al. Alinéa CPI Cour pénale MAP Madagascar SAMIFIN Service de internationale Action Plan renseignement financier AREMA Avant-garde CSM Conseil Supérieur n° Numéro SEFAFI Observatoire pour la de la Magistrature de la vie Rénovation de publique à Madagascar Madagascar art. Article doc. Document OCDE Organisation de SNI Système coopération et de national développement d’intégrité économiques BIANCO Bureau DOS Déclaration OI Organisation SNLCC Stratégie Indépendant d’opération internationale nationale de Anti-Corruption suspecte lutte contre la corruption BM Banque ENAM École Nationale ONG Organisation non TI Transparency mondiale d’Administration gouvernementale international Malgache cf. Se reporter à FMI Fonds Monétaire ONU Organisation des TIM Tiako i International Nations Unies Madagasikara CIJ Cour GAFI Groupe d’Action Op. cit. Opere citato UA Union internationale Financière africaine de Justice CPEAC Chaîne Pénale HAT Haute Autorité de p. Page UE Union Économique Transition européenne Anti-Corruption CPAC Chaîne Pénale HCC Haute Cour PAC Pôle Anti- UNODC Office des Anti-Corruption Constitutionnelle Corruption Nations Unies contre la drogue et le crime CSI Comité pour la HCJ Haute Cour de PIB Produit intérieur vol. Volume Sauvegarde de Justice brut l’Intégrité CSLCC Conseil id. Idem PNUD Programme des Supérieur de Nations Unies Lutte Contre la pour le Corruption développement 8 La lutte contre la corruption à Madagascar TRADUCTION DES TERMES MALGACHES Ampanjaka Chef traditionnel dont Kabary Discours public une des missions est de Proclamation royale rendre la justice Dina Ensemble de règles Madagasiraka Madagascar coutumières d’organisation de la société Fady Tabou. Ce qui est sacré, Malagasy Malgache défendu, prohibé, (Gasy) abominable, incestueux, ce dont on s'abstient ou dont on doit s'abstenir Fihavanana Principe de base de toute Raiamandreny Concept malgache se vie collective à rapportant à l’ancêtre Madagascar respectable, au père et à la mère, au détenteur de l’autorité légitime, au sage Fokonolona Subdivision Tiribonaly Arène des combats administrative. Communauté constituée par les habitants du fokontany Fokontany Plus petit échelon Tribonaly Tribunal administratif de Madagascar Fomba Coutumes prescrivant ce Vonodina Sanction associée au dina qui se fait et ce qui ne se fait pas 9 10 La lutte contre la corruption à Madagascar SOMMAIRE Introduction PARTIE I : Étude des mécanismes de lutte contre la corruption à Madagascar : inspiration internationale et réalisations locales. CHAPITRE I : Le rôle moteur des mécanismes internationaux de lutte contre la corruption dans la création de la stratégie de lutte contre la corruption malgache. Section 1 : Le rôle des institutions, organisations et acteurs internationaux dans l'élaboration et la mise en place des politiques publiques de lutte contre la corruption. Section 2 : Une transposition fidèle des traités et son échec pratique : La Stratégie nationale de lutte contre la corruption. CHAPITRE II : La politique nationale de lutte contre la corruption encadrée par l'État et les institutions. Section 1 : La Stratégie nationale de lutte contre la corruption et son volet institutionnel. Section 2 : Concurrence et collaboration interinstitutionnelles en matière de lutte contre la corruption. PARTIE II : La lutte contre la corruption à Madagascar : une corruption endémique et le difficile effort réformateur. CHAPITRE I : Réforme de l’État et gouvernance : la problématique corruptive. Section 1 : La réforme anticorruptive de l’État à Madagascar stoppée par la corruption ordinaire et la prégnance de la coutume. Section 2 : État de droit et transformation de l’État : la corruption comme frein à la transition démocratique. CHAPITRE II : L’échec de la globalisation de la lutte contre la corruption ou le nécessaire dépassement du cadre de la lutte. Section 1 : L’uniformisation de la lutte ou l’impact d’une globalisation des politiques de lutte contre la corruption. Section 2 : De la nécessité d’une refondation théorique de la lutte contre la corruption à Madagascar. Conclusion 11 12 La lutte contre la corruption à Madagascar INTRODUCTION Depuis bientôt quinze ans, l’État malgache a fait de la lutte contre la corruption une de ses priorités. Il s’est ainsi inscrit dans une démarche mondiale d’éradication de ce fléau qui était devenu un frein majeur au développement pays du Tiers-monde et concourait à maintenir les États dans une paupérisation préoccupante. Au-delà du seul aspect économique, c’est aussi le fonctionnement de la démocratie moderne et de l’État de droit qui est atteint dans ses caractéristiques essentielles avec le risque bien présent de contribuer à l’étiolement de l’unité nationale et de son contrat social fondateur. Cette volonté, d’abord politique, s’est traduite par la mise en place de politiques publiques de lutte contre la corruption qui connurent des succès divers. La faute en revient à un phénomène de corruption difficilement appréhendable et à un contexte malgache bien particulier, faisant de la lutte contre la corruption un véritable parcours du combattant. - Il est compliqué de donner une définition unique de la corruption et d’en appréhender toute la substance, toute la nuance, toute la complexité. Tout d’abord, sémantiquement, le mot « corruption » vient du latin « corruptio », signifiant