SUELI VEIGA MELO SUELI VEIGA MELO PANORAMA SOBRE 1 PANORAMA SOBRE O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO BRASIL E EM MATO GROSSO DO SUL SUELI VEIGA MELO ATUAÇÃO PROFISSIONAL PROFESSORA na Rede Municipal de Taquarussu/MS, nos anos de 1983 e 1984; PROFESSORA na Rede Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul, desde 1985; ESPECIALISTA em Educação na Rede Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul, desde 1989. FORMAÇÃO PEDAGOGIA SUPERVISÃO ESCOLAR PÓS-GRADUAÇÃO METODOLOGIA DO ENSINO, na Associação de Ensino e Cultura Urubupungá – Pereira Barreto – SP; EDUCAÇÃO ESPECIAL – Deficiência Auditiva, no Instituto Nacional de Educação de Surdos – INES/RJ; ECONOMIA do Trabalho e Educação Sindical, na UFMS/MS. METRADO MESTRA em Estado, Governo e Políticas Públicas, pela Faculdade Latino-americana de Ciências Sociais e Fundação Perseu Abramo – SP, 2019. FUNÇÕES ATUAIS VICE-PRESIDENTA da Federação dos Trabalhadores em Educação de Mato Grosso do Sul – FETEMS; SECRETÁRIA ADJUNTA de Formação Sindical Nacional da Central Única dos Trabalhadores – CUT; MEMBRO DO CONSELHO Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul; MEMBRO DO FÓRUM Nacional Popular de Educação. 2 SUELI VEIGA MELO Panorama sobre o financiamento da educação pública básica no Brasil e em Mato Grosso do Sul Sueli Veiga Melo 2020 1 PANORAMA SOBRE O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO BRASIL E EM MATO GROSSO DO SUL Copyright by Sueli Veiga Melo Capa: Daniel Costa e Sueli Veiga Melo Foto de capa: Paulo Soares Preparação editorial: Claudia Giannotti Projeto gráfico e diagramação: Daniel Costa Revisão: Moisés Ramalho Núcleo Piratininga de Comunicação Rua Alcindo Guanabara, 17 - 912 Cinelândia - CEP: 20031-130 Rio de Janeiro - RJ - Tel.: (21) 2220-5618 E-mail: [email protected] Melo, Sueli Veiga Panorama sobre o financiamento da educação pública básica no Brasil e em Mato Grosso do Sul São Paulo, 1ª edição, 2020 ISBN: 978-65-990651-0-1 2 SUELI VEIGA MELO 3 PANORAMA SOBRE O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO BRASIL E EM MATO GROSSO DO SUL 4 SUELI VEIGA MELO PANORAMA SOBRE O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO BRASIL E EM MATO GROSSO DO SUL Esse livro é fruto da dissertação apresentada ao Curso Maestría Estado, Gobierno y Políticas Pú- blicas da Faculdade Latino-Americana de Ciên- cias Sociais e Fundação Perseu Abramo, como parte dos requisitos necessários à obtenção do tí- tulo de Magíster en Estado, Gobierno y Políticas Públicas, sob orientação da Prof.ª Dr.ª Ana Luiza Matos de Oliveira. 5 PANORAMAAGRADECIMENTOS SOBRE O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO BRASIL E EM MATO GROSSO DO SUL sse livro é resultado de longos anos de trabalho e estudo como professora e militante em defesa da educação pública e da valo- rização de seus profissionais no Estado de Mato Grosso do Sul e, por esta razão, em sua elaboração, contei com o apoio direto ou Eindireto de muitos(as) que não citei aqui. Sou especialmente agradecida: – À Fundação Perseu Abramo (FPA) e à Faculdade La- tino Americana de Ciências Sociais (FLACSO), pela oportunidade de cursar um Mestrado em área e con- teúdos com os quais me identifico, e pela possibilidade de conhecer e ter aulas com professores(as) brilhantes por quem tenho profunda admiração. – À minha orientadora, Prof.ª Dr.ª Ana Luiza Matos, pelo acompanhamento, orientação, apoio, lembretes, sugestões e considerações durante todo o percurso de construção, bem como pelo auxílio na elaboração do texto, com ob- jetividade, sentido prático e adequado ao tema proposto. – Aos colegas das turmas 5 e 6, pela possiblidade de conhecer, conviver e compartilhar conhecimentos e ex- periências com pessoas que lutam e constroem sonhos coletivos e transformadores por este Brasil afora. – À amiga Andrea Ewerton, pela disposição em ajudar no conteúdo, na forma, na metodologia, nas ideias... enfim, no difícil processo final de aprimorar e ajustar o texto. – Aos amigos(as), professores(as) e pesquisadores(as) que estudam financiamento da Educação em Mato Grosso do Sul e que contribuíram com conteúdos, dados e informações. – Aos meus companheiros(as) da Direção da FETEMS, com os quais convivo cotidianamente e, por isso, sem- pre recorri, reclamei e dividi angústias – às vezes, quase desesperadas – durante a produção deste trabalho. 6 AGRADECIMENTOS SUELI VEIGA MELO – Ao movimento sindical, especialmente o da educação, com o qual eu divido o processo de construção, uma vez que o conteúdo sobre o qual refleti e escrevi é re- sultado de meu aprendizado, ao longo dos anos, como professora e sindicalista em defesa da educação pública. – Aos meus companheiros(as) professores(as), coorde- nadores(as), diretores(as) e funcionários administrati- vos da educação, com os quais compartilho saberes, di- vidindo sonhos e lutas há 36 anos. São eles(as) que me motivam a continuar na busca de conhecimento para qualificar nossa prática, especialmente porque poucos de nós têm a oportunidade de fazer Mestrado. E sempre aos meus familiares, por fazerem parte deste sonho comigo! Sempre aos meus pais, Adauto e Delzuite, que fizeram todo o esforço possível e impossível para que os seis fi- lhos estudassem – mesmo em tempos, locais e condi- ções difíceis do interior de Mato Grosso do Sul –, o que me possibilitou ser professora e chegar ao Mestrado. Sempre a cada um(a) de minha família, pelo amor, ca- rinho, dedicação e por incentivar a mim e aos seus nos estudos, no trabalho e na vida. Sempre ao meu esposo, Jeová Simões, pela paciên- cia, sensibilidade e disposição em ser “coorientador”, aguentar as angústias, idas, vindas e recaídas, e por ter acreditado, até mais do que eu, na possibilidade de con- clusão do mestrado em meio a tantos chamados! Que os laços e os sentimentos de amor, afeição, bonda- de, coragem, confiança, ousadia, esperança e perseve- rança nos acompanhem e inspirem sempre! 7 PANORAMAPREFÁCIO SOBRE O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA BÁSICA NO BRASIL E EM MATO GROSSO DO SUL Prof. Heleno Araújo* oi com muita honra que aceitei o convite para escrever este pre- fácio do livro Panorama sobre o financiamento da educação pú- blica básica no Brasil e em Mato Grosso do Sul, da professora e companheira de lutas Sueli Veiga Melo, fruto da sua tese de FMestrado na Faculdade Latino-americana de Ciências Sociais - FLAC- SO. O compromisso da professora Sueli Veiga com os (as) estudantes e os (as) profissionais da educação básica é a grande marca da sua vida. Da professora alfabetizadora a dirigente sindical respeitada em todo o Brasil, pela sua atuação séria, comprometida e efetiva pelo direito a educação para todos e todas com qualidade social e a valorização dos (as) profis- sionais da educação. Este livro dedicado a expor as condições, reflexões, ações, perspectivas, expectativas, oportunidades e possibilidades sobre o financiamento da educação básica no Brasil e em Mato Grosso do Sul, consagra o tempo de formulação e contribuição a luta, que a Professora e Sindicalista Sueli Veiga nos oferece. Muito obrigado Companheira! A Sueli se desafiou a tratar de um tema complexo dentro de um contexto de plenas contradições legais e políticas. Ela discorre sobre a importância das leis dos Planos de Educação (PNE Lei n. 13.005/2014 e o PEE/MS Lei n. 4.621/2014) para o financiamento da educação pública básica, em tempo de golpe com a Emenda Constitucional n. 95/2016, que instituiu o Novo Regime Fiscal e determina o congelamento dos “gastos públicos” por 20 (vinte) anos. Vale muito fazer a leitura sobre estas contradições exploradas pela Sueli, pois nos ajuda a entender as contradições políticas praticadas pelos Governos Federal e Estadual. Nos situando com os dados e informações históricas sobre o tema, o capítulo primeiro mostra a evolução do financiamento público da educação básica no Brasil e em Mato Grosso do Sul. Importante este capítulo para apro- fundar o nosso entendimento de que não podemos aceitar retrocessos nesta 8 PREFÁCIO SUELI VEIGA MELO política. A população cresceu, as demandas educacionais aumentaram e ga- rantir o direito a educação para todos e todas é dever do Estado brasileiro, logo, o que a história nos ensina para continuar avançando no financiamen- to da educação pública básica? No capitulo segundo a Sueli, nos apresenta o tamanho dos nossos desafios para que a educação pública cumpra o seu papel social. Conhecer para melhor atuar, neste sentido, encontramos no capítulo o perfil histórico, político, econômico e social do Estado do Mato Grosso do Sul e da Educação Básica. Informações fundamentais para con- tribuir com a leitura da conjuntura atual e provocar reflexões que nos leve a indicar propostas e caminhos a trilhar na perspectiva de garantir as possibi- lidades de colocar em prática o dever do Estado e o direito social e humano a uma educação pública com qualidade social para cada um e cada uma. O aprofundamento sobre o Financiamento da educação pública bási- ca no Mato Grosso do Sul é explicitado no terceiro capítulo do livro. Aqui vamos viajar no tempo, deste a Constituição Estadual do MS, que garantiu a vinculação de 30% para educação básica, passando pela aplicação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização dos Profissionais do Magistério (FUNDEF), do Fundo de Manutenção e De- senvolvimento da Educação e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), que acaba em dezembro de 2020, chegando nos dias atuais tendo em vigor as políticas determinadas nos Planos de Educação Nacional e Esta- dual. Avançamos? Tem retrocessos? Onde e como precisamos avançar mais? Mesmo tratando de um tema complexo e dentro de um contexto de graves contradições, Sueli nos apresenta possibilidades, oportunidades, propostas concretas de onde e como buscar novos recursos para financiar a educação pública básica em MS e no Brasil. Ela deixa no seu livro as li- nhas do esperançar, linhas e esperança que nos mostrou o mestre, patrono da educação brasileira, Paulo Freire: “é preciso ter esperança.