LES POUVOIRS AU VILLAGE I Couverture : Tableau de Jean Caffe, in Porto Novo, un rêve brésilien, Karthala I993 I O Éditions KARTHALA, 1998 ISBN 2-86537-884-5 SOUS LA DIRECTION DE Thomas Bierschenk & Jean-Pierre Olivier de Sardan Les pouvoirs au village Le Bénin rural entre démocratisation et décentralisation Éditions KARTHALA 22-24 boulevard Arago 75013 -Paris Cet ouvrage a été publié avec le concours du ministère alle- mand de la CoopCration économique (BMZ) et de la Deutsche Gesellschaft fir technische Zusammenarbeit (GTZ). Cet ouvrage est issu d’une recherche financée dans un premier temps par l’action concertée << Démocratisation et développement >> du ministère de la Recherche (France), qui a ensuite bénéficié d’aides de la Mission française de coopération et d’action culturelle au Bénin (MICAC), de la Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG), du ministère allemand de la Coopération économique (BE),de la Deutsche Gesellschaft fir Technische Zusammenar- beit (GTZ) et de la Fondation Konrad Adenauer à Cotonou. Nous remercions Jean-François Lantéri, Guy Ducret et Hubert Vernet pour le soutien constant qu’ils nous ont apporté. Nous remercions également pour leur collaboration précieuse à diverses étapes de la . recherche Joseph Fanou, Roch Mongbo, Blandine Legonou-Fanou et Albert Tingbe-Azalou, ainsi que Fadhila Idir-Le Meur pour la mise en forme du texte et Daniela Hannappel pour l’élaboration de la bibliographie et de la liste des acronymes. Liste des sigles ACOODER Association coopérative pour le développementrural de Banikoara ADESP Association pour le développementéconomique et social de Pèrèrè ADP Alliance pour la démocratie et le progrbs ANR Assemblée nationale révolutionnaire AOF Afrique occidentale française APAD Association euro-africaine pour l’anthropologie du changement social et du développement BMZ Buiidesniinisteriurnfiir wirtsckuflicke Zusurnmenurbeit (ministère allemand de la Coopération économique) BPA Bloc populaire africain CAETS Coopérative agricole expérimentale de type socialiste CARDER Centre d’action régionale pour le développementrural CAVCA Caisse villageoise de crédit agricole CBDIBA Centre béninois pour le développementdes initiatives à la base CBRST Centre béninois de la recherche scientifique et technique CCR Conseil communal de la révolution ccv Conseil consultatif de village CD Chef de district CDV Comité de développementvillageois CE1 Cours élémentaire lEannée CEMG Collège d’enseignementmoyen général CFDT Compagnie française de développement des fibres textiles CFPJ Centre français de perfectionnementdes journalistes CLCAM Caisse locale du crédit agricole mutuel CNCA Caisse nationale de crédit agricole CNRS Centre national de la recherche scientifique COF Comité d‘organisation des femmes CRAD Comité révolutionnaire d’administration du district CRL Conseil révolutionnairelocal DFG Deiitsche Forsckungsgemeinsc~iuf(Agence allemande pour la recherche scientifique) ECRTS Enquête collective rapide d‘identification des conflits et des groupes stratégiques 8 LES POUVOIRS AU VILLAGE EHESS École des hautes études en sciences sociales, ParisMarseille ENDA-GRAF Environnement et développementlGroupede recherche, d’action et de formation ENEA École nationale d’économie appliquée EZE Evangelische Zeìitralstellefiir Entwicklungsh ilfe (Centre protestant pour l’aide au développement) FAIB Fonds d’appui aux initiatives à la base FLASH Faculté des lettres et des sciences humaines, UNB FSA Faculté des sciences agronomiques, UNB GERAM Groupe d’étude, de recherche et d’action au milieu rural GMR Gouvernement militaire révolutionnaire GRAPAD Groupe de recherche et d’action pour la promotion de l’agriculture et du développement GRET Groupe de recherche et d’échanges technologiques GRVC Groupement révolutionnaire ?ivocation coopérative GTZ Deutsche Gesellschafrfìr Technische Zusammenarbeit (Agence allemande pour la coopération technique) GV Groupement villageois HCR Haut conseil de la république IGE Inspection genérale d’État ’ MARP Méthode accélérée de recherche participative (cf. PRA) MDR Ministère du Développement rural MICAC Mission française de coopération et d’action culturelle NCC Notre cause commune OFRB Organisation des femmes révolutionnaires du Bénin ORB Organisation des jeunes révolutionnaires du Bénin ONG Organisation non gouvernementale PCD Parti communiste du Dahomey PDU Parti dahoméen de l’unité PGRN Projet de gestion des ressources naturelles PNDD Parti national pour la démocratie et le développement PRA Participatory rural appraisal PWB Parti de la rholution populaire du Bénin PRV Projet de redynamisation villageoise RB Renaissance du Bénin LISTE DES SIGLES 9 RDA Rassemblement démocratique africain RDD Rassemblement démocratique dahoméen RND Rassemblement national pour la démocratie RRA Rapid rural appraisal SNV Service néerlandais des volontaires du développement SONICOG Société nationale des industries de corps gras UCRT Union des coopératives de la région de Tori UDD Union démocratique dahoméenne UDDES Union pour la démocratie et le développementéconomique et social UDESCO Union pour le développement économique, social et culturel de la commune de Ouessé UDGO Union générale pour le développement de Ouidah UDS Union pour la démocratie et la solidarité nationale UGEDRA Union générale pour le développement du district d’Allada UND Union nationale pour la démocratie UNB Université nationale du Bénin UPD Union progressiste du Dahomey URHC Union de la renaissance de l’homme en Christ UTR Union pour le triomphe du renouveau Les sites de recherche au Bénin 1 Les arènes locales face à la décentralisation et à la démocratisation Analyses comparatives en milieu rural béninois Thomas Bierschenk & Jean-Pierre Olivier de Sardan Les configurations du pouvoir dans les villages africains n’ont longtemps été étudiées par les ethnologues (en particulier fran- çais et allemands) que sous leurs formes << traditionnelles B, en tant que relevant de cultures politiques pré-coloniales. Dès lors, prendre en compte la << modernité >>, c’était simplement analyser les processus de destruction, d’assujettissement ou de manipu- lation des pouvoirs anciens par l’appareil colonial. Les travaux consacrés de leur côté aux formes actuelles du politique dans les États post-coloniaux d’Afrique ne se focalisent à peu près jamais sur le niveau local en tant qu’unité pertinente d’analyse empiri- que, et préfèrent s’attacher à l’étude des élites nationales. Cet ouvrage repose sur un choix scientifique différent : il cónsiste à prendre pour objet les arènes politiques locales (au début des années 1990, en milieu rural béninois), en s’attachant à toutes leurs dimensions, aussi bien les influences ou héritages venus du passé (qu’il soit pré-colonial, colonial ou du début des indkpendances), que les facteurs contemporains (qu’il s’agisse de l’émergence de nouveaux notables ou des interventions de 1,État post-colonial et de ses représentants). Le terme,d’arèneest ici pris 12 LES POUVOIRS AU VILLAGE dans un sens large, qui déborde évidemment la sphère des seuls détenteurs officiels de l’autorité locale (cf. annexe 2). Mais il ne s’agit pas que d’un choix scientifique. Le contexte .socio-politiquedans lequel cette étude a pris place est lui-même relativement nouveau. Depuis une dizaine d’années, la démocra- tisation et la décentralisation sont devenues des thèmes majeurs de toute problématique du pouvoir et de la << gouvernance >>, dans un contexte de forte crise des États africains. Or, non seulement la démocratisation et la décentralisation sont des enjeux centraux pour les pouvoirs maux, mais encore la portée réelle de ces pro- cessus en cours devra s’évaluer pour une bonne part à l’échelle locale. L’arrivée << à la base >> de la démocratisation et de la décentralisation change-t-elle ou changera-t-elle - et comment - l’espace public rural et la << politique au village >> ? Telle est au fond la question qui parcourt toutes les contributions de cet ouvrage. Les projets de décentralisation en Afrique reposent en règle générale sur le présupposé explicite que la trop grande centrali- sation des décisions politiques au sommet de l’État étouffe les initiatives politiques et économiques locales. Cette situation a même conduit certains auteurs à parler d’un << État commando >> (Kommandostaat) (Elwert 1990). Dans ces conditions, seul un système politico-administratif décentralisé pourrait assurer une << bonne gouvernance >>.La décentralisation appartient claire- ment à l’arsenal des conditionnalités politiques de l’aide au déve- loppement. Pour les bailleurs de fonds c’est une clé qui doit ouvrir de nombreuses portes. Elle permettrait non seulement l’introduction de la démocratie locale et de la responsabilité poli- tique (accountability),mais aussi la libération des dynamiques de développement << à la base >>.La mise en place d’une autonomie administrative locale serait comme une <<écolede la démo- cratie D et << liquiderait les résidus de pouvoir autoritaire D (Betz 1996 : 63). La levée d’impôts par les collectivités locales contri- buerait à résoudre le problème de la corruption endémique’. Le contrôle local sur les ressources naturelles et les richesses du sous-sol conduirait à une relation plus respectueuse de l’environ- nement naturel. L’exclusion des groupes marginalisés diminuerait. 1. Sur la corruption en Afrique, voir Olivier de Sardan 1996. INTRODUCTION 13 La pauvreté serait réduite grâce à une plus grande solidarité de proximitk. Etc. S’il y a encore relativement peu de travaux qui portent sur la décentralisation, par contre il y en